《龍門復興》計劃草案的篇幅日益厚重，猶如一塊塊精心鍛造的鋼板，逐漸拼接起未來十年的國家航船龍骨。當“科技創新”章節在激烈博弈中初定框架後，高晉的目光，投向了另一片同樣關乎永續發展、卻交織著更復雜地方利益與增長慣性阻力的領域——生態文明與綠色發展。
這一部分的起草，表面上看共識度最高。“綠水青山就是金山銀山”的理念早已深入人心，寫入各級檔案。但高晉深知，口號之下，暗礁密佈。尤其是在經濟增長壓力仍存、區域競爭激烈的當下，發展與保護的矛盾往往在具體專案、具體指標、具體考核上尖銳爆發。
果然，起草小組剛將“強化生態環境分割槽管控”、“建立資源環境承載能力監測預警長效機制”、“實施重點行業碳達峰碳中和專項行動”等核心要點向相關部門和地方徵求意見，反饋的浪潮便洶湧而來，其中夾雜著不少“特殊情況”和“現實困難”。
最具代表性的，是一份來自北方資源大省“河隴省”的加急請示報告，直接擺在了高晉案頭。報告措辭恭謹，但訴求明確：該省規劃已久的“河隴能源化工基地”升級擴建專案（主要涉及煤化工產能提升和配套基礎設施建設），因其不可避免的能耗與排放增量，與草案中擬設定的該區域“新建專案環境准入紅線”以及“省級碳排放強度年度下降硬指標”可能產生衝突。報告懇請“考慮河隴省作為國家能源安全保障基地的特殊戰略地位和發展階段實際”，在規劃中給予“差別化政策”或“過渡期安排”。
報告附有詳細的所謂“影響分析”：若專案受限，將直接影響數千億產值、數萬就業崗位，並可能“影響華北地區能源供應穩定性”。潛臺詞清晰而沉重：這是經濟增長、就業穩定與能源安全對綠色剛性約束的“逼宮”。
高晉沒有立即批覆。他讓秘書調來了河隴省近十年的經濟結構、能源消耗、環境汙染（尤其是大氣與水）、碳排放資料，以及該能源化工基地現有專案的實際效益、技術水平、環境整改記錄。同時，他也讓起草小組整理了國家層面關於該區域生態功能定位（如防風固沙、黃河上游水源保護）的既有規劃，以及“雙碳”戰略的總體路徑要求。
資料不會說謊。分析結果顯示：河隴省經濟對高耗能資源型產業依賴度不降反升，單位GDP能耗和碳排放強度遠超全國平均水平，且近年來環境質量改善幅度明顯低於周邊省份。所謂的“能源化工基地”，其現有產能中，相當一部分仍屬落後技術，環境汙染和風險隱患突出。所謂的“能源安全保障”，更多是基於傳統路徑的慣性擴張，而非對高效、清潔能源體系的實質性貢獻。
這是一道典型的“發展路徑依賴”難題。河隴省的訴求，背後是難以輕易扭轉的產業結構、就業結構，以及長期形成的地方財政收入模式。簡單否決，可能引發地方強烈反彈和社會穩定風險；但開口子讓步，《龍門復興》計劃所強調的“綠色發展底線”將從一開始就出現裂縫，產生極壞的示範效應。
高晉決定不只在檔案層面博弈。他帶著核心資料和分析，親自飛赴河隴省省會，進行一場不提前張揚的實地調研。隨行人員極少，拒絕了省裡安排的標準視察路線，而是直奔能源化工基地所在區域，並隨機走訪了基地周邊受影響的村莊、檢視環保監測站點，同時與省裡負責發展改革、生態環境、能源的幹部以及幾位省內相關領域的專家進行了多場小範圍、閉門座談。
調研中，他看到了巨大的廠房、密集的管道、繁忙的運輸線，也看到了灰濛濛的天空、泛著異味的河道、以及村民欲言又止的神情。座談會上，他聽到了地方官員對發展壓力的焦慮，也聽到了環保幹部執法的無奈，更聽到了有識之士對轉型遲緩的深切憂慮。
第三天，在與河隴省主要領導進行的正式交換意見會上，高晉沒有直接回應專案本身，而是先展示了調研中獲得的資料和影像資料。
“省委省政府的難處，我們充分理解。河隴為國家能源事業做出過歷史性貢獻，現在也承擔著重要任務。”高晉的開場白肯定了歷史貢獻，“但正因為如此，河隴的可持續發展，才更加關乎全域性，也更具標杆意義。”
他切換投影，顯示出國家未來十年的能源結構轉型趨勢圖、全國主體功能區劃圖中河隴的生態敏感定位，以及《龍門復興》計劃擬重點發展的綠色低碳產業圖譜。“時代變了。國家需要的能源安全，是建立在高效、清潔、多元基礎上的現代能源體系安全。繼續在舊有技術路徑上簡單擴大規模，不僅環境容量不允許，未來市場空間也存疑，最終可能留下的是更多的債務、過剩的產能和更難治理的汙染。”
省裡主要領導面色凝重，會議室氣氛有些壓抑。
“河隴的出路，不在於在舊賽道上請求放寬規則，”高晉話鋒一轉，語氣變得更具建設性，“而在於利用國家推動全面綠色轉型的戰略機遇，痛下決心，換道超車。《龍門復興》計劃，對像河隴這樣的傳統資源型地區，並非只有約束，更準備了強大的賦能工具。”
他詳細闡述了草案中的相關支援條款：一是“傳統產業綠色升級重大專項”，將提供專項資金和政策，支援對現有煤化工等產能進行節能降碳、迴圈化、數字化改造，而不是一刀切關停；二是“戰略性綠色產業叢集培育計劃”，鼓勵河隴利用其風光資源富集、土地廣闊等優勢，大力發展新能源（風電、光伏及其配套儲能、制氫）、新材料（如基於煤炭的高效能碳材料）、節能環保裝備等產業，國家將在專案佈局、科技支撐、市場應用上給予傾斜；三是“生態價值實現機制試點”，支援河隴探索將其在植樹造林、防風固沙、水源保護等方面創造的生態效益，透過碳匯交易、生態補償、特許經營等方式轉化為經濟收益；四是“資源型地區轉型發展引導基金”，為培育新動能、安置轉型就業、修復生態環境提供長期資本支援。
“我們建議，河隴省以此為契機，重新編制省域‘綠色振興規劃’，”高晉最後提出，“將原計劃的基地簡單擴建，轉變為‘傳統產業升級區’與‘綠色產業叢集示範區’聯動發展的新模式。國家規劃委將派出專家組，與省裡共同謀劃。至於具體的環境指標和碳排放額度，可以基於這個新規劃的科學測算，進行動態最佳化，但綠色發展的總體方向和硬約束前提，必須堅持。”
他給出的，不是簡單的“行”或“不行”，而是一個系統性的替代方案和轉型路徑。既有嚴格要求，也有實實在在的支援和出路。
河隴省主要領導聽完，陷入了長時間的思考。高晉的方案，意味著巨大的工作轉向和短期陣痛，但也描繪了跳出“資源詛咒”、贏得長遠主動的可能性。這需要極大的政治勇氣和擔當。
“高部長，您這是給我們出了一道難題，也是指了一條明路。”省長最終緩緩開口，“我們需要認真研究，儘快拿出對接方案。”
“轉型不易，但勢在必行。”高晉誠懇地說，“河隴的抉擇，不僅關乎一省，更將為眾多類似地區探索經驗。《龍門復興》的成功，需要每一個板塊都找到屬於自己的綠色高質量增長之路。”
調研結束返回北京，高晉立即召集起草小組：“根據河隴的情況，將‘促進區域綠色協調發展戰略’部分進一步做實。要突出‘分類指導、精準賦能’，對生態脆弱、資源型、發達地區等不同區域，明確不同的綠色轉型重點和支援政策。特別是要建立‘傳統產業升級與綠色產業培育’的聯動機制和‘生態補償與發展權置換’的市場化途徑。原則的剛性，必須透過政策的彈性來落實，才能形成真正可持續的推動力。”
幾天後，河隴省傳來初步訊息：省委常委會經過激烈討論，原則上採納高晉提出的轉型思路，決定暫緩原擴建計劃，著手編制“綠色振興規劃”，並請求國家在技術、資金、試點政策上給予支援。
一場可能演變為央地尖銳對立的“綠色衝突”，在深入調研、系統謀劃和提供可行出路的基礎上，化為了共同探索轉型路徑的合力。
高晉站在辦公室窗前，望著遠處隱隱可見的西山輪廓。綠色發展，道阻且長。河隴只是一個縮影，未來還會有更多更復雜的博弈。但這一次的“綠色抉擇”表明，只要方向正確、方法得當、利益引導清晰，即使最艱難的結構調整，也能找到破局點。
他翻開計劃草案的下一章節——“區域協調與共同富裕”。那裡，等待著的是發展不平衡這道世界性難題的中國答卷。他感到肩上的擔子愈發沉重，但腳步，卻更加堅定。龍門復興的航程，正劈開一道道新舊交替的浪湧，駛向更深藍、也更需要智慧與勇氣的海域。