日南郡太守府內，李靖、周瑜正與剛從瀛洲趕來的陸遜議事。案上攤著東南亞全域輿圖，從交趾象林郡到扶南舊地，再到周邊的狼牙修、真臘等小國，紅色標記清晰標註著已歸入大漢版圖的區域——隨著扶南平定，大漢在東南亞的統治範圍不斷擴大，亟需一個統一的機構統籌治理。

“如今東南亞新附之地已達五郡二十三縣，人口逾五十萬，若分而治之，恐難統籌，還易生變數。”李靖手指輿圖，語氣凝重，“依我之見，需設立更高層級的軍政機構，總領這片區域。”

周瑜點頭附和：“設立統籌機構勢在必行，且需選一位威望高、善治理、熟悉南方情況的將領坐鎮，才能鎮住局面，推動漢化與發展。”

兩人目光同時投向陸遜。自瀛洲歸來後，陸遜因治理瀛洲有功，在南方聲望極高，且他精通民政、善謀長遠，正是統領東南亞新附之地的最佳人選。

“伯言，你在瀛洲推行漢化、發展生產的經驗，正好可用於東南亞。”李靖開門見山，“我與公瑾已聯名向主公舉薦，建議設立交州都督府，總督東南亞所有新附之地，由你擔任首任交州都督。”

陸遜起身拱手，語氣沉穩：“多謝二位將軍舉薦！若主公應允，遜定當竭盡所能，治理好交州，不讓主公與二位失望。”

三日後，劉裕的聖旨從長安送達日南郡。聖旨明確下令：設立交州都督府，治所設於原扶南國都（今日南郡治所），統轄交趾、日南、九真、瀛洲南部及新附的狼牙修東部等地；任命陸遜為交州都督，總領交州軍政民生，可自主任免屬官、排程駐軍，享有“便宜行事”之權。

陸遜接旨後，當即著手組建交州都督府。都督府下設民政、軍事、外交、農桑四署：民政署負責戶籍、賦稅與吏治；軍事署統轄南象營、無當飛軍及地方駐軍；外交署負責與周邊未歸附小國的交涉；農桑署則專司農耕推廣與手工業發展。

“民政署署令一職，需選一位熟悉南方民俗、善安撫百姓的人。”陸遜對著屬官名單沉思，突然眼前一亮，“黎利曾是扶南大臣，熟悉本地情況，且歸降後一直積極協助治理，可任此職。”

黎利接到任命時，又驚又喜，當即前來拜見陸遜：“都督信任，黎利定當肝腦塗地，協助都督安撫百姓，推行漢化！”

“不必如此。”陸遜笑著擺手，“你只需記住，如今你是大漢的官員，當以百姓福祉為重，無論中原還是南方百姓，皆是大漢子民，需一視同仁。”

黎利鄭重點頭：“屬下謹記都督教誨！”

軍事部署上，陸遜將南象營調駐日南郡南部邊境，防範狼牙修與真臘；無當飛軍則分散駐守各郡山地，清剿殘餘叛軍與盜匪；同時從中原調派五千精銳步兵，駐守交州都督府治所，作為機動兵力。

“土垣，南象營是交州的重要戰力，你需加緊訓練，不僅要提升戰力，還要讓士兵與大象更默契，適應南方叢林與平原的不同作戰環境。”陸遜對土垣叮囑道。

土垣躬身領命：“請都督放心，屬下定不會讓都督失望！”

外交方面，陸遜派使者攜帶絲綢、瓷器等厚禮，前往真臘、狼牙修等未歸附小國，傳遞大漢善意——若願意歸附，可保留部落建制，享受與交州百姓同等的賦稅減免；若不願歸附，也需承諾不侵擾大漢邊境，可與大漢通商。

使者歸來後，向陸遜稟報：“真臘國王願與大漢通商，但暫不願歸附；狼牙修國王雖態度傲慢，卻也承諾不再侵擾邊境。”

“已算不錯。”陸遜並不意外，“通商可先建立聯絡，讓他們見識大漢的富庶與實力，日後再慢慢說服歸附。當前首要任務，仍是穩固已歸附之地，發展生產。”

農桑署則在陸遜的安排下，從中原調來水稻、紅薯、棉花等作物種子，派工匠前往各郡，教授百姓先進的耕種與紡織技術。在交趾郡，工匠們教百姓使用曲轅犁耕地，效率比之前提升一倍；在日南郡，棉紡織技術的推廣，讓百姓們終於有了柔軟耐穿的棉布衣服。

數月後，交州呈現出一派欣欣向榮的景象。各郡的學堂裡，中原文字與南方語言的教學並行，孩童們既能學習漢字，也能保留母語；集市上，中原的絲綢、瓷器與南方的香料、象牙、水果琳琅滿目，商人往來不絕；邊境線上，南象營的巡邏隊日夜穿梭，再無戰亂侵擾，百姓們終於過上了安穩日子。