“咱們老百姓一輩子都離不開土地，家裡的田地若是沒人打理，很快就會荒蕪，一年的收成就沒了，一家人的生計就成了問題。”
王鐵撓了撓頭，緩緩說道：“而且，若是青壯都去了縣城，家裡就只剩下老人、婦女和孩子，萬一出點甚麼事，連個照應的人都沒有，大家都擔心家人離散，所以就算知道去縣城能掙銀子，也不願去。”
“就算有人願意去縣城，也未必能找到活計。”
他頓了頓，又接著說道：“咱們村裡的青壯，一輩子都在田間勞作，就只會種地，沒有其他甚麼謀生手段，去縣城也只能幹些搬磚、扛活的粗活，掙錢少，還受氣，所以大家也就沒了去縣城的心思。”
朱高燧聞言，微微點頭，臉上露出了理解的神色。
他早就料到了這一幕。
百姓戀土，不願離鄉，這也是他之前決定推行就地城鎮化的核心原因。
“不會可以學啊！”
朱高燧緩聲道：“據我所知，豐穰縣城往南二十里的南郊鄉，正在籌建新廠，工廠裡需要大量的壯勞力，就算沒有手藝，也能去廠裡幹活，跟著師傅學，慢慢就能掌握手藝，掙的銀子也不少，總比在家閒著強。”
王鐵聽了這話，臉上露出了為難的神色。
“三爺提及的這事，咱們村裡也聽說了，是縣裡要建麵粉廠。可三爺您有所不知，這麵粉廠籌建得並不順利，縣裡原本計劃在南郊鄉街道北部建廠房，可要佔用十幾畝農田。”
他嘆了口氣，苦笑道：“咱們鄉里的村民都是靠種地為生，那十幾畝農田都是上好的耕地，大家都捨不得。”
“而且，鄉民們也害怕工廠建成後，縣裡承諾的佔地補貼不能按期領到，還會被那些貪官汙吏盤剝，到時候地沒了，補貼也拿不到，豈不是賠了夫人又折兵？”
“所以大家都不願意配合，這麵粉廠也就一直拖著。”
朱高燧聞言，臉上的笑容漸漸消失，陷入了沉默。
他知道鄉民們的顧慮並非多餘，自古以來百姓最看重的就是土地，一旦土地被佔，卻又得不到合理的補償，很容易引發民怨。
而且基層官員中，確實有一些貪官汙吏喜歡盤剝百姓，剋扣補貼，這也是他一直以來最為擔心的問題。
圍觀的村民們聽到王鐵的話，也紛紛附和起來。
“咱們就靠土地吃飯，要是地被佔了，補貼又拿不到，咱們怎麼活？”
“那些當官的，嘴上說得好聽，真到了兌現的時候就推三阻四，說不定還會剋扣咱們的補貼，咱們可不敢冒險。”
“就算麵粉廠建起來了，咱們去幹活，也不知道能不能按時拿到工錢，萬一被拖欠，也是白忙活！”
朱高燧靜靜地聽著村民們的議論，心中暗暗盤算著。
如今聖明地廣人稀，有太多的荒地閒置，根本沒有必要擠佔百姓的農田來建工廠。
豐穰縣籌建麵粉廠佔用十幾畝農田，不僅不合理，還會引發民怨，不利於就地城鎮化政策的推行。
與其擠佔農田，不如將工廠建在荒地之上。
雖然距離鄉城、縣城遠一些，但只要修好了路，交通便利起來之後，不僅不會影響工廠的運營，還能節省耕地，繁榮鄉鎮。
想到這裡，朱高燧心中有了主意。
“鄉親們別太擔心，我想，朝廷也會考慮到大家的難處，不會輕易允許縣裡擠佔農田，更不會允許縣裡剋扣大家的補貼。”
隨後，他笑著安撫村民們說道：“咱們再等等，說不定很快就會有好訊息。”
村民們聞言，雖然依舊有些顧慮，但也沒有再多說甚麼。
眾人只是點了點頭，又聊了幾句家常，便漸漸散去了。
王鐵陪著朱高燧聊了一會兒，詢問了一些他在老家的情況，朱高燧都一一敷衍過去。
隨後朱高燧以旅途勞累為由，請王鐵領著幫忙的村民先回去歇息，承諾他改日會請幫忙的村民們吃飯。
待眾村民全部散去之後，朱高燧回到臨時安置房，提筆寫了一封信。
他在信中明確提出了合理的建議。
“今聖明地廣人稀，荒地遍野，建工廠者，若無必要，切勿擠佔農田，以免引發民怨。豐穰縣籌建麵粉廠，規劃佔用農田十數畝，實乃不妥。可將麵粉廠改址於南郊鄉附近荒地，縱使距離鄉城、縣城稍遠，亦可修路連通，既不佔農田，又能安撫鄉民，一舉兩得。另，需嚴令地方官員，不得剋扣工廠補貼、務工工錢，嚴查貪官汙吏，確保百姓利益不受損害。”
走出房門，朱高燧發現胡平帶人正在遠處搭建養馬的棚子。
雖然對外說馬車是僱的，但為了方便送信，朱高燧還是留了四匹馬。
隨後，胡平懷揣朱高燧的親筆信，快馬加鞭，只用了一個半時辰就趕到豐谷縣城。
豐谷縣是平原府北部二縣之一，與豐穰縣接壤，距離張集鄉有九十里地。
胡平亮出令牌，直接走進了縣衙對面的縣電報局。
沒錯！
就是縣電報局，而且也是繡衣衛駐豐谷縣辦事所！
前文說過，聖明早在乾熙十五年就造出了火花發報機（簡易無線電報），所以直隸六府二十八縣早就設定了電報局。
而且，去年下半年，朱高燧已經下旨搭建有線電報，第一批線路就是直隸六府二十八縣。
胡平利用豐谷縣的大型火花發報機，向百里之外的承天府東麗縣電報局發去了電報。
在東麗縣電報局值守的繡衣衛收到訊息後，快馬加鞭，中途換馬，在天黑之前就把胡平發來的電報交到了太子朱瞻堂手中。
張集鄉距離豐谷縣約九十里，豐谷縣距離東麗縣約有一百二十里，東麗縣到天城約有一百六十里，從東麗縣透過驛站約每三十里換一次馬，一個半時辰趕到天城，還是比較輕鬆的。
朱瞻堂收到朱高燧的信後，不敢有半分耽擱。
他立刻召集工部、戶部官員，傳達了朱高燧的合理建議，嚴令各府縣在選址建廠時，不得擠佔農田，同時要求地方官員嚴查剋扣、盤剝百姓的行為，務必安撫好鄉民。
因為戶部和工部同屬六部，地位平等。
當兩部需要聯合商議或傳達事務如調撥物資、協同工程時，會使用“移諮”即相互移送諮文。
於是，在朱瞻堂召開的緊急會議結束後，工部尚書兼內閣首輔裴緣迅速起草公文，戶部尚書趙立會籤（同意），再以兩部的名義呈給監國太子朱瞻堂批准，然後下發。
這種公文在格式上會有兩部的官印。
公文發出去後，如何確保下面的府縣執行呢？
這涉及兩個關鍵環節。
第一個，下發給誰？
凡是涉及錢糧和工程、物資的工部與戶部聯合公文，通常是下發給“布政使司”和“府”、“州”、“縣”等地方行政單位。
六部行文給地方府縣，通常使用“照會”或“札付”，也叫劄付。
具體執行時，可能會由通政司或直接發出“札付”給地方官府，命令其照辦。
第二個，勘合制度，即防偽與執行憑證。
這是大明與聖明、炎明公文制度中非常關鍵的一環！
為了防止有人偽造公文或篡改內容，特別是涉及物資調撥時，聖明、炎明與大明一樣實行“半印勘合”制度。
公文發出時，會有一份對應的“勘合”，上面有編號和半印。
地方官府收到公文後，必須拿出留存的另一半印進行比對。
只有朱墨顏色、字號、印文完全吻合，即“比對勘合”，地方官府才敢執行，如開倉放糧、調撥伕役。
一份從六部下發到府縣的公文，通常由六部分組成。
一是緣由，一般開篇引用皇帝或監國的旨意，比如“欽奉監國令旨：……”或上級的命令。
二是事由，說明為甚麼要發這個文，比如“為推廣就地城鎮化建廠”。
三是指令，明確要求府縣做甚麼，比如“取消佔田建廠之事”、“限日選擇新址”。
四是期限，規定完成的時間。
五是結尾，會有“須至移諮者”或“須至札付者”等字樣。
六是印章，發文字號和官府大印。
至於公文怎麼送，誰來送，也有標準！
在聖明與炎明，公文的遞送人員和時限取決於公文的緊急程度和送達範圍，這一點跟神洲大明一樣。
簡單來說，分為“普通快遞”和“特急專遞”兩種體系。
普通公文由水馬驛與遞運所體系負責運送。
驛夫，也稱“驛卒”，負責運送官員、普通公文及物資。
這聖明郵驛的主幹系統，遍佈聖洲全國諸省，每隔一段距離，通常是六十到八十里設一個驛站，水驛或馬驛，負責換人換馬。
若是緊急公文，則透過急遞鋪系統運送。
鋪兵，也稱“遞鋪卒”，專門負責傳遞緊急公文，如軍情、盜賊警報。
此乃聖明的“特急專遞”網路，與神洲大明一致。
急遞鋪“十里設一鋪”，每鋪設鋪長一名，鋪兵若干名，重要路口設十名，偏路五名。
鋪兵不分晝夜，在鋪與鋪之間接力傳遞公文。
他們通常腰束皮帶，背插小紅旗表示緊急，奔跑速度極快，被稱為“長跑運動員”。
“凡鋪兵遞送公文，晝夜須行三百里”。
如果耽誤了三刻鐘，就要打二十板子。
每多耽誤三刻鐘，加一等處罰，最重打五十板。
如果拆動或丟失軍情機密文書，那是重罪，要打一百大板甚至更重。
對於普通公文，聖明法律沒有規定像“三百里”這樣死板的硬指標，主要看路程遠近和事情緩急。
所以，如果是十萬火急的軍情，鋪兵會以每天三百里的速度接力狂奔。
如果是普通的行政公文，則由驛夫按部就班地透過驛站系統傳送。
當然，有些特別機密或十萬火急之事，通常會用急遞鋪配合簡易電報一起傳遞。
工部、戶部這次聯合釋出公文，第一時間得到了朱瞻堂的批准，為了避免地方官府侵佔農田，激起民憤，所以走的是急遞鋪傳遞公文。
等到後天早上的時候，直隸六府包括平原府知府都收到了這份公文。