第五個四年計劃中除去這些戰爭因素之外，首當其衝的就是農業。
無農不穩，無糧則亂，這是幾千年來這片土地教給所有人血淋淋的法則。
“帝國本土目前經過二十多年的開墾，農業用地已經超過億畝，如果再擴大，就會影響生態。”
億畝，後世那條農業耕地總量紅線是18億畝，但永久農業田實際是億畝。
這多出來的3億畝其中光是外東北和希柏莉亞就超過2億畝。
此外中南半島的新國境線劃分，東洲拿到了整個安南（越）的紅河三角洲，這裡大約有2000萬畝優質農田。
蒲甘（緬）的伊洛瓦底江河谷平原?也被劃入東洲的滇雲行省，大約有5000萬畝。
此外後世外蒙這個國家也有近千萬畝農業用地。
巴爾喀什湖、貝爾加湖這些地方都有上千萬畝的優質農業。
這還只是帝國本土的農業用地，海外領都沒有計算在內，否則這個數字不說翻一倍，翻個二分之一是絕對沒問題的。
“第五個四年計劃，要在原有的基礎上將農業用地確保到22億畝，至此帝國的農業規模將大致確定。”
唐紹儀介紹到農業的時候，心裡也是忍不住驕傲，前朝康麻子時期耕地也不過才十億畝。
現在東洲卻直接翻倍，這麼大面積的農業，養活十億人簡簡單單，就算人口在翻倍，還有海外領。
“讓議會盡快出臺方案，確定20億畝的耕地紅線不能碰，告訴後來者，低於這個紅線那內閣就直接解散。”
如果真要繼續開墾，東洲本土的耕地面積達到25億畝都不算多，很多地方都還有大量的潛在農業用地。
20億畝足夠養活20億人了，而且隨著時間的推移和技術的革新， 畝產量還會提高。
但無論如何，這個紅線不能動。
唐紹儀點點頭，陛下的這個想法很好，只要耕地足夠，百姓吃飽飯，就沒有人能夠打敗東洲。
“下一個四年計劃，我們在農業發展主要集中在農業機械化。”
“目前集體農莊機械覆蓋率已經達到了70%，但是在廣大的自耕農和偏遠山村，這個比例只有不到15%。”
“除了機械化之外，還有水利，目前帝國本土水利設施經過二十多年的建設，已經完成基本的框架。”
“後續只要在原有的框架下繼續深耕細作。”
發展農業是方方面面的，一個灌溉、排水系統就是關係到穩產高產的底線。
老天爺說變就變，風調雨順那是極少的，加上東洲兩大母親河肘擊，農業的穩定性一直上下波動。
“陛下，水利大臣孫平濤希望能夠給予這些土人一定的身份。”
唐紹儀突然開口，就連方銘州和張順都愣住了。
當初還在夏微夷的時候，方銘州就制定了人口政策，並警告了當時所有人，土人是消耗品。
孫平濤不可能不知道。
“陛下，目前在東洲境內的土人大約有2400萬人，他們分佈在帝國各處，這些年帝國之所以輕搖賦稅，他們功不可沒。”
“帝國的身份無法給予，首相府內部商量之後，覺得可以設定一個年限。”
方銘州並沒有阻止唐紹儀繼續說， 就如同自己設立內閣的目的就是集思廣益，而且這麼大的國家真要自己管，估計早就累死了。
“我們認為二十年是一個很好的時間，只要他們真心為帝國工作，期滿之後可以得到本土之外任何帝國海外領的合法身份。”
噓，方銘州嚇了一跳，還以為自己的內閣除了一個白左呢？
說來說去還是為了移民。
“這些人能夠成家立業嗎？”
“很難。”
唐紹儀毫不避諱的解釋道，本身東洲最初選擇土人就是為了大建設以及消耗海外領的人口結構。
選擇的大多是男性，至於適齡女性，方銘州看了一眼張順。
這廝為了他手下的光棍士兵可謂殫心竭慮，那些成年的女性在經過兩三年的簡單讀書識字之後，每年都舉行大型的軍婚。
再加上現在軍人地位的提高，在軍隊裡能夠學習到很多技能，就算退役都有一技之長，根本不愁婚嫁。
張順也做到了當初他的承諾，只要參軍，國家就給你發老婆。
當然大部分的軍人還是選擇自家的女人，那些土女包分配可不管你自由戀愛，隨機抽，抽到哪個就娶回家。
但基本不會差，畢竟差的也不值得這麼大精力培養。
這就導致那些曾經被東洲佔領的海外領出現一個恐怖的現象，斷代了。
或者說新生兒出生率簡直比後世一百年後還恐怖幾十倍，那些土人的丁男在為帝國基建做貢獻，丁女就更不用說了。
其本土的原住民以肉眼可見的速度在消亡，反而東洲的人口比例在瘋狂的上升。
那些原住民不是不知道這問題的嚴重性，可他們根本改變不了現實。
就算那些上等人的原住民，他們也願意嫁娶東洲適齡男女，進一步加劇了這種人口的消亡。
只要再堅持二三十年，等到上兩代人消亡之後，恐怕那些原住民就如同燈塔的印第安人一樣，成為稀有品種了。
最終方銘州還是同意了這個方案，二十年為期，本身能活下來的就不到一半之數，四十多歲正是奮鬥的年紀，充實帝國的海外領也是不錯的。
而且這些人最起碼不是白皮也不是黑鬼，一兩代之後就能被同化了。
農業的目標可以說結合東洲目前的實際，此外還增加了農產品的加工和二次精深加工。
目前東洲大量的糧食開始集中透過鐵路供應到歐羅巴大陸，緩解同盟緊張的民生領域。
但不止同盟，協約不少國家也出現了糧食緊張的問題，燈塔這半年來出口量大大減少。
一來是因為擔心自身的安危，武裝大量計程車兵和預備役。
更重要的是隨著大量的勞動力被徵召入伍，燈塔農業和工業不可避免的受到影響，加上其國內歧視嚴重。
大量亞裔和啦美、莫希哥裔遭到殺迫害，為了維持戰鬥力，燈塔內閣也只能預設這種種族霸凌。
倒是他們國內的黑人踴躍參軍，因為只要參軍了，你就是高貴的燈塔自由戰士。
如果說農業是一國穩定的根基，那麼工業就是國家強盛的脊樑，決定了一個國家的高度。
沒有一個強大的國家不是靠著工業崛起的。
農業保障下限，而工業卻能決定上限。
如今的東洲已經完成工業化，而且規模已經悄悄的來到了世界第一。
“根據陛下您之前說的全產業鏈模式，工業部也依據東洲現有的工業規模進行了調整。”
方銘州最初為了推翻前朝，在夏微夷和東關行省採取的鋼鐵、機械、軍工等重工業，在一定程度上實現了軍事的自給自足。
建國後，東洲的外部環境依舊嚴峻，只能繼續持續加強重工業，到第二個四年計劃結束，東洲已經建立比較完整的工業體系。
至於第三個和第四個四年計劃，因為戰爭的問題，東洲依舊將重心放在了重工業身上。
要不是東洲地大物博，糧食自給自足，小農經濟一定程度上減少了輕工業的依賴，說不定真要和後世的紅色帝國一樣。
現在就到了轉型的時候了，人口的爆炸決定了輕工業必須要同步發展。
而且東洲已經具備全產業鏈的技術儲備，從簡單的家庭式小作坊到能製造戰列艦的重工集團。
“東洲不需要產業轉移，帝國人口這麼多，面積這麼大，我們無法做到讓所有人都成為富翁。”
“我們不需要先富帶動後富，因為先富的只會想要更富。”
“帝國只需要提供從無到有的所有崗位，提供上下到上的晉升通道，剩下的就是個人的奮鬥。”
小民要的只是一個相對的公平而已。
第五個四年計劃是一箇中長期計劃。
相比它的前輩，這次的計劃更注重長遠的發展規劃，而不是追求特定的指標。
強化農業基礎地位這不用說了，保護耕地、建設水利設施，提高畝產。
在穩定農業的同時還要發展林牧副漁多種經營，推動移民的長久化。
工業就是完善產業與基礎體系，大力發展機械、電子、石油化工、汽車製造等行業，繼續完善帝國鐵路網。
科技教育這個依舊是東洲皇室負責，武研院也被一拆為二，研究分為軍用和民用。
對外關係領域則是根據戰爭的變化而變化。
方銘州確定大框架和主體之後，這份計劃將交由議會稽核，最終成為指導東洲未來幾年發展的綱領。