政策的實施需要資金支援，儘管皇帝可以下令實施政策，但若沒有資金保障，一切努力可能化為泡影。
朝廷的財政可大致分為國庫和內庫兩部分。
國庫乃國家之財，雖皇帝可調動，但理論上由戶部等部門掌管。
任何政策的實施，都需要經過中書省和六部的審議，若無官員的配合，皇帝亦會感到掣肘。
內庫之資，主要來源於皇族的田地租金，可視作皇帝的私房錢或宗室私財。
然而，相較於國庫，其金額則顯得微不足道。
明初的朝廷內庫，收入遠不及後世萬曆年間從皇田中收租所得的六百萬兩之巨。
如今的內庫，估計連三十萬兩都未必有，甚至皇帝的私房錢能否湊足十萬兩都成問題。
窮困，正是皇帝當前所面臨的困境。
他想繞過國庫單獨行動，資金不足；想調動國庫之資，又面臨民情洶湧的困境。
正如俗話所說，一文錢難倒英雄漢，皇帝也面臨同樣的困境。
“確實，問題就在於錢。”
“因此，朕只得拉下臉來找你借錢。”
屏風後的朱元璋終於道出借錢之事，連他自己都感到些許尷尬。
身為皇帝卻落到缺錢的境地，他自己也感到顏面掃地。
尤其是他還欠著陳樹一筆錢，雖然時常表示不再歸還，但內心深知欠債的困擾。
窮困使他不得不面對這一現實。
既然已經開口，皇帝今日必須借到款項。
“朕知道你擔心朕會賴賬。”
“請放心，朕會給你足夠的安全感。”
說完，一直在外等待的孫貴妃進來，陳樹這才首次見到這位皇帝寵妃。
她手中拿著一些文書，放在陳樹旁邊的桌上。
陳樹一看，朱元璋已將他所擔心的問題，全部詳細列出解決方案。
包括以戶部官鈔還債來避免皇帝賴賬，以及陳樹提出的一系列條件，皇帝都一一答應。
陳樹能感受到皇帝的誠意。
至於朱元璋是否是一位好皇帝，評價千人千面。
陳樹雖常吐槽他的缺點，但對他關愛百姓的舉措深感認同。
他相信皇帝能為百姓做到這份上已屬不易。
因此，他不去猜測皇帝的私心，只根據皇帝的實際行動來評判。
最終，他點頭同意借款。
陳樹提出借款條件：兩年免息，借款週期十年，十年後可算違約。
他向皇帝陳述了借款規矩，並提出具體的借款金額和方式。
皇帝看過後表示同意。
陳樹的借款數額龐大，皇帝對其資產和賺錢能力深感震驚。
陳樹與皇帝達成了借款協議，將錢借給皇室，並得到了皇帝的承諾，即使未來有子嗣也要償還這筆款項。
在完成借條手續後，陳樹收到了另一份令他驚訝的東西——一份封他為異姓王的聖旨。
他開啟一看，瞬間感到震驚。
陳樹接旨時，心生恐懼，而非喜悅。
面對老朱的封異姓王之舉，他感到驚慌而非欣喜。
老朱欲封他為農王，這名稱在他耳中如同驚雷。
儘管徐達、常遇春、李善長等人夢寐以求的異姓王之位，對陳樹而言卻如同沉重的負擔。
面對老朱的詢問，陳樹坦誠害怕。
老朱對此滿意，因為陳樹的真實反應讓他能夠敞開心扉。
陳樹平日裡的吐槽，老朱心知肚明，但此刻他更看重陳樹的誠實。
老朱表示對陳樹的信任，儘管他小心眼且多疑，但對陳樹卻完全放心。
陳樹對此感到慶幸。
老朱告訴他，農王的封賞雖無實權，也不會世襲，但他仍給予一塊領地作為安撫。
陳樹曾為朝廷獻策多項，包括番薯土豆的推廣、戶部的改革以及北方的策略等，他的功績卓越。
老朱讚揚他的貢獻，並表明他的功勞已超過許多老臣。
為了安撫陳樹，老朱甚至提到此舉也是為了樹立一個標杆，激勵其他人效仿。
陳樹提出了放棄權力的理念以換取異姓王的地位。
皇帝催促他做出選擇，詢問他想要哪個地方作為封地。
陳樹選擇了瓊州作為自己的根據地，認為這是一個被忽視的地方，相對安全。
皇帝對此雖有疑慮，但對陳樹的分寸之心表示放心。
皇帝進一步討論棉花產業推廣與織布機的設計圖問題，提出讓皇室內部經營織布機的設想，並邀請陳樹共同投資，給予皇商身份。
陳樹對投資啟用系統獎勵的機會感興趣，並同意推動織布機的發展以促進棉花普及。
這展現了皇帝的開創性思維和陳樹的積極態度。
朝廷和皇帝的財務各自 ，互不相擾。
老朱涉足此事，似乎與國家利益有所衝突。
然而，情勢逼人，他並未覺得老朱有何不妥。
面對文官集團對開發北方的反對態度，皇帝只能親自出手解決。
陳樹聽完皇帝的困擾後，皇帝提到若無他的借款，恐怕難以行動時，陳樹卻只是淡然一笑。
他認為皇帝手中有許多牌尚未打出。
當老朱被陳樹的話語吸引時，陳樹進一步闡述了自己的想法。
他提到如果自己是皇帝且沒有錢且朝臣反對，也會選擇迎難而上。
他分析了北方未能發展起來的原因，指出是數百年的摧殘導致北方經濟和人口的衰退。
解決的關鍵在於人口問題，因為人是一切的基礎。
人們為了生活會去開墾土地。
因此，如何讓百姓活下去是最基本的問題。
當大明南方的田地得到充分的耕種後，總會有人願意前往北方開墾荒地。
然而，人口不能隨意流動，需要皇帝的引導。
為此，陳樹提出了兩個解決方案。
首先是透過政策引導人口遷徙，例如利用南北征戰中的俘虜遷徙到北方補充人口。
其次是鼓勵一部分人前往北方遷徙，作為條件給予他們稅收減免。
此外，他還提到了利用皇家的皇田，讓百姓成為皇家的佃戶作為另一個解決方案。
陳樹強調老百姓渴望安穩的生活和吃飽的肚子，如果有田耕種，他們願意克服背井離鄉的苦難去開墾土地。
最後他強調了補充北方人口的緊迫性。
然而皇帝擔憂大明經歷戰亂後人口稀少的問題以及官員們的反對態度也讓他有些猶豫不定如何抉擇實行這一方案？但陳樹給出了理解和思考的建議是否該把握時機讓人口遷徙政策得以實施？皇帝陷入了沉思之中。
朱元璋考慮了人口遷徙的問題，認為當前並不划算。
他強調南方土地產出的優勢，以及從百姓安居和食糧角度考慮，無法做出此類決定。
同時，他也擔心官員的反對。
然而，陳樹提出北方糧食產量雖不如南方，但番薯和土豆等主食的推廣已經解放了大明未來的休養生息壓力。
他進一步闡述了人口結構的問題，舉了鳳陽府和松江府的例子來說明人口和耕地分佈的不均勻。
由於災情和土地兼併問題，許多百姓失去了自己的土地，成為地方豪強的佃戶。
這些人雖然身在江南，但也可以成為遷徙的主力，因為他們在家鄉已經無法生存。
朝廷若能以稅收引導，自有人願赴北方尋生機。
提議減稅、免稅並輔以補貼和優惠，若皇上願意施行，北方開發指日可待。
陳樹向皇帝闡述的道理雖簡，卻深有內涵。
皇帝聽後有所悟。
這些，都是關於宏觀調控制定的策略。
陳樹或許在施政上不如老朱，但他的獨到之處在於能提出方向性的建議。
皇帝雖財力有限，卻擁有政策這一大利器。
如陳樹所言，政策即最大的財源。
例如，發行國債以稅收為擔保，給予一定的利息，自然有人為政策買單。
此外，地方經濟發展需資金投入，吸引商人為北方投資，給予適當虛名或利益，可逐漸實現北方的發展。
陳樹的觀點讓皇帝耳目一新，開啟了他的思路。
皇帝聽後有所啟發，對陳樹讚賞有加。
陳樹提出建議後，皇帝要求他詳細撰寫奏摺。
但當陳樹提及有個人欠他錢時，皇帝卻讓他出去。
皇帝的喜怒無常讓陳樹摸不清頭腦，他只能帶著困惑離開皇宮。
皇帝見陳樹未能明確提出要求，心生喜悅的同時也意識到自己的機靈躲過了一劫。
若是他答應了陳樹的提議而自己下不來臺，情況恐怕會更加尷尬。
於是皇帝離開了原地，朱標帶著哭笑不得的表情走出，因為他被允許在一旁旁聽。
皇帝詢問朱標對陳樹的意見如何，朱標認為陳樹的提議很可行，並提出如果能夠以利益作為驅動力，進行人口遷徙的話，就不會有官員站出來反對。
老朱聽後點頭稱讚朱標的看法，然後心生一計，決定利用陳樹來實現他的計劃。
他命令朱標悄悄安排十臺織布機入宮給大臣們一個驚喜。
朱標明白這是為了提拔陳樹，為他冊封農王做準備。
他知道當皇帝準備冊封第一個異姓王時，會全力支援陳樹。
儘管皇帝極端愛恨分明，但朱標知道只要皇帝喜歡陳樹，事情就會順利發展下去。
於是朱標接受了命令離開了原地。
此時在相府裡胡惟庸正在思索連山侯的身份，同時一位不速之客朱亮祖突然來訪。
朱亮祖表示皇帝可能對南方有所行動並從北方將他調回的訊息讓胡惟庸大吃一驚。
在得知胡惟庸之前吃了虧後朱亮祖表示願意幫忙。