自然而然地，他的思緒轉向了忠誠能幹的總管埃德加。
想到埃德加，卡爾不禁又揉了揉眉心，這次帶著明顯的關切與思索。
這位從法蘭克林家族時期就跟隨他、如今已成為卡恩福德行政運轉核心軸的老臣，肩上的擔子實在過於沉重了。
民政庶務、財政度支、人事安排、對外接待、甚至工程監督……幾乎方方面面都要經過他的手，或至少需要他協調。
埃德加就像一臺不知疲倦的機器，終日高速運轉，處理著潮水般湧來的各類事務。
短期內，這種高度集權的模式或許能依靠個人的忠誠與能力維持，但長期來看，隱患巨大，尤其是現在卡恩福德領民飆升至三萬的情況下，依靠他一個人根本管不過來。
不僅效率會因個人精力極限而逐漸降低，更容易因事務龐雜導致紕漏，甚至可能因權力過於集中而滋生問題，或者一旦埃德加本人出現狀況，整個行政體系就可能面臨癱瘓的風險。
“是時候了，”卡爾心中篤定，“必須將權力結構細化、制度化，明確分工，權責清晰，才能讓卡恩福德這臺剛剛起步、卻註定要日益複雜的機器，更高效、更穩定地運轉下去，不能總是依靠個人的超負荷奉獻。”
他走回那張寬大的橡木書桌後坐下，取過一張質地略顯粗糙但厚實耐用的本地白紙，這是新建造紙坊的第一批試驗品，又拿起一支修剪得當的鵝毛筆，在墨水瓶中飽蘸了濃黑的墨水。
筆尖懸在紙面上方，卡爾腦海中快速梳理著領地當前的需求與未來的圖景。
片刻後，他手腕下落，筆尖觸及紙面，發出沙沙的輕響。
“部門不宜過多，”他一邊寫，一邊思忖，“卡恩福德尚在發展初期，甚至是初創期，架構必須扁平、高效，避免疊床架屋，五個核心部門，應能覆蓋當前及未來一段時期內最迫切的管理需求。”
首當其衝，亦是重中之重——戰爭部。
卡爾在這一項下劃了著重線，其核心職能就是練兵、備戰、統籌後勤、指揮作戰。
它將統管卡恩福德所有的軍事單位，包括現有的主力部隊、騎兵部隊、各屯堡的民兵自衛體系，以及未來必將建立、如今已在醞釀的水軍。
此外，所有防禦工事——主城牆、星羅棋佈的屯堡、前沿哨所的修建、維護與守備安排；武器、盔甲、弓弩等軍械的研發、製造、儲備與配發；糧草、被服、馬匹、藥品等一切軍需物資的籌措、排程與管理。
乃至根據局勢制定作戰計劃，指揮具體的軍事行動，皆屬其權責範圍。
考慮到卡恩福德的立身之本便是武力，當前乃至未來很長一段時間內，首要任務依然是生存與防禦，一切資源必須優先向軍事傾斜。
因此，戰爭部將被賦予極大的權力和最優先的資源調配權。
鑑於其極端重要性，卡爾決定，由自己親自兼任部長，確保軍權這根命脈牢牢掌握在手中，不容有失。
而日常繁雜的具體事務，則由經驗最為豐富、沉穩可靠、在軍中威望崇高的布倫丹作為常務主官負責處理。
第二就是維繫命脈的財政部。
核心職能就是搞錢、管錢、花錢。
這是領地的“錢袋子”和“輸血管”。
所有商業稅收，包括關稅、市稅、交易稅等、土地稅收、田賦、地租的稅則制定、徵收管理與稽查；鹽、鐵、可能還有未來其他戰略物資的官方專營與利潤掌控。
領主府庫的總收支記賬與管理；稽核並監督戰爭部、民生部等其他所有部門的預算申請與實際支出，確保每一枚銅板都用在刀刃上，杜絕浪費與貪汙。
其核心在於兩大任務：千方百計增加收入，鐵面無私控制支出。
部長人選……卡爾筆尖頓了頓，這幾乎是最棘手的問題。
財政是一切活動的基石，沒有錢，再宏偉的藍圖也是空中樓閣。
這個位置需要一位不僅精通算計、熟悉王國乃至更廣範圍的財稅體系，更要忠誠可靠到極點、且具備不畏權勢、敢於對任何人包括領主本人說“不”的強硬性格的“大管家”。
目前，只能由原有的財政官漢斯暫行代理負責，但卡爾對漢斯的能力上限心知肚明，他勤懇忠誠，卻非專業頂尖人才，處理日常記賬尚可，要應對未來複雜的財政運作和開闢財源，則力有未逮。
這只是一個臨時過渡方案，卡爾心中已將“招募有經驗的財務專家”列為最優先的人才引進目標之一。
第三就是組織部，也就是所謂的吏部、人事司。
權力非常大，負責所有文武官員、各級吏員的考核。
任免、升遷、賞罰；建立並管理一套完整的人才檔案與功過記錄系統，做到有據可查；從龐大的流民群體中，發掘有潛力的能人異士，工匠、識字的、有管理經驗的等；並根據各部門需求，負責對外招募引進各類緊缺的專業人才。
抓住了“人”，就抓住了一切發展的關鍵。這個部門也是防止腐敗滋生、遏制山頭主義、確保行政活力的制度性保障。
部長人選幾乎毫無懸念——埃德加。
他長期總管內政，對現有人員的能力、品行、背景最為了解，且處事公正嚴明，深得信任，是此職位獨一無二的最佳人選。
將此重責明確賦予他，也能將他從過去龐雜無比的日常瑣事中解脫出來，專注於“人事管理”這一核心要務，發揮其最大長處。
最後就是民生部。
這一部門關乎穩定與民心，其核心職能是保障領民的基本生存與發展，負責新到流民的土地分配、組織屯墾開荒。
規劃並組織興修水利灌溉系統、道路、橋樑等基礎設施；統計和管理全領戶籍，細化到戶，掌握人口變動；組織賑濟災民、孤寡；管理基礎的醫療、衛生等公共事務。
民心向背是統治的根本，民生事務看似繁瑣細微，卻至關重要，民生穩定，軍隊才有充足的兵源，社會才不會滋生亂象。
部長人選，卡爾傾向於由細緻耐心、且已在實際負責相關事務的書記官莫爾擔任。
莫爾精通工程規劃和具體建設，他正在全力推進的屯堡計劃、道路修建等，與此部門的職能高度契合。
由他牽頭，能將基礎設施建設與民生改善有機結合。
最後，也是最核心的領主府。
卡爾在紙頁頂端鄭重地寫下這三個字，並在下方劃了兩道粗橫線以示強調。
在他的構想中，領主府將是整個卡恩福德領地的最高權力中樞和決策大腦。
它不直接處理戰爭、財政等具體行政事務，而是凌駕於五大部門之上，負責宏觀戰略規劃、核心政策制定、重大事務決策和最終裁決。
所有來自下屬部門的重大提議、綜合報告、跨部門難題以及需要最高層拍板的事項，最終都將彙總到領主府。
同樣，所有影響領地命運的重大指令、法律法規頒佈、高階別人事任免，也必須經過領主府的研判、權衡和批准後才能發出。
這裡將是資訊的最終匯集點，也是權力的終極源泉與仲裁者。
然而，看著“領主府”這三個字，卡爾也清醒地認識到現實。
目前，這個“大腦”幾乎完全等同於他一個人。
他沒有成熟的內閣諮詢團隊，沒有可以分擔戰略決策壓力的核心幕僚圈。
大部分工作，從對北境乃至王國大勢的分析判斷，到具體某項政策的利弊權衡與拍板，都壓在他一個人的肩上。
埃德加、布倫丹等人雖然是極其得力的干將和忠實的執行者，但他們更多是政策的具體實施者，或某一領域的專家，而非能夠常態化參與最高層次戰略謀劃、提供多元決策選項的“合夥人”。
“內閣……樞密院……”卡爾在心中默唸這些詞。
一個真正高效、穩健運轉的領主府，未來必然需要一個由最核心、最信任、能力也最出眾的少數成員組成的核心決策圈子。
這個圈子將定期集會，協助他分析錯綜複雜的形勢，制定長遠方略，權衡各種政策的利弊得失，共同承擔治理領地的巨大責任。
這將是他從一個“事必躬親”、“眉毛鬍子一把抓”的領主，邁向“提綱挈領”、“垂拱而治”的成熟統治者的關鍵一步。
“但現在還不行，”卡爾輕輕搖頭，將略顯超前的思緒拉回冰冷的現實，“人才儲備匱乏，深度信任需要共同經歷和時間來培養，而且，以卡恩福德目前的規模和事務複雜度，也確實還未到需要一套完整內閣來運作的程度。”
當前，他必須繼續扮演好這個“光桿司令”式的大腦角色，同時更加敏銳地觀察、考驗和培養那些在未來可能進入這個核心決策圈子的人才。
湯米或許是一個值得關注的苗子，但還需要更多歷練和考察。
寫完最後一個字的註解，卡爾放下筆，向後靠在高背椅中，仔細審視著鋪在桌面上的這張紙。
幾個部門各司其職，又透過領主府這個中樞相互關聯、協同支撐，共同構成了卡恩福德未來治理體系的初步骨架。
雖然目前人才匱乏，許多職位只能由現有人員兼任或暫時空缺，但這個清晰、指向明確的架構本身，就是他作為領主走向理性化、系統化治理的重要里程碑。
“框架已成，”卡爾心中默唸，一股混合著疲憊與期待的情緒湧起，“接下來，就是按圖索驥，尋找並打磨合適的人，將他們填入這些關鍵位置，注入活力，讓整個體系真正齒輪咬合、順暢運轉起來。”
他將這張墨跡已乾的紙小心拿起，輕輕吹了吹，待其完全乾透後，摺疊好，放入書桌一個帶鎖的抽屜中。
他準備稍晚些時候，先與埃德加進行一次深入的單獨談話，聽取這位最瞭解現狀的老臣的意見，然後逐步將這個構想變為現實。