核心層的量子金鑰更換指令剛透過萬倍訊號下發，聯盟協調大廳的爭吵聲就穿透了隔音門。林舟捏著眉心走進大廳時，巴西代表正將一份資源配額表拍在全息沙盤上，紅色的稀土產能資料在燈光下刺眼：“核心技術被你們壟斷，資源卻要按‘貢獻’分配？這和之前有甚麼區別！”
大廳裡的 35 國代表分成涇渭分明的三派：老成員國圍在沙盤北側，面色凝重；新加入的資源國（巴西、南非、澳大利亞等）站在東側，情緒激動；而越南、奈及利亞等技術薄弱國則縮在西側，眼神裡滿是猶豫。秦峰緊隨林舟身後，將一份加密報告投影在中央螢幕上 星際艦隊部署計劃洩露後，黃石公園的外星據點已調整防禦陣型，原本計劃的突襲行動被迫中止。
“再吵下去，我們都要成為外星勢力的俘虜。” 林舟的聲音不高，卻讓喧鬧的大廳瞬間安靜。他走到沙盤前，指尖劃過 35 國的疆域投影，“35 國的差異不是靠‘一刀切’能解決的，我提議 實行‘分層治理’方案，按技術實力、資源稟賦、安全需求劃分三層，明確權責邊界，誰也不能越位，誰也不能缺位。”
螢幕上立刻彈出分層治理的三維架構圖，林舟的手指在空中滑動，逐層拆解：“第一層，核心層。由龍國、俄羅斯、歐盟三國等 10 個老成員國組成，掌握萬倍訊號、反引力、磁懸浮等核心技術，負責聯盟整體安全（星際防禦、偽人類排查）、技術標準制定、核心資源調配。核心層擁有一票否決權，但必須向聯盟公開技術研發進度，為其他層級提供定向援助。”
“第二層，協作層。由巴西、南非、澳大利亞、馬來西亞等 15 個資源國或區域強國組成，負責戰略資源（稀土、礦產、能源）穩定供應、區域安防巡邏、跨國交通幹線維護。協作層可參與聯盟決策投票，資源定價享有 20% 的話語權，核心層需在 6 個月內完成關鍵技術的初步轉移（如簡化版萬倍訊號終端、基礎安防裝置）。”
“第三層，基礎層。由越南、奈及利亞、波蘭等 10 個技術薄弱國組成，負責本國境內的交通驛站運營、人員身份核驗、基礎設施日常維護。基礎層無需承擔核心技術研發成本，可獲得核心層的免費技術培訓和裝置支援，但必須嚴格執行聯盟的技術標準和安防指令，接受協作層的區域協調。”
方案一出，大廳裡立刻響起嗡嗡的議論聲。巴西代表眉頭緊鎖：“核心層掌握一票否決權，會不會變相壓制其他國家？技術轉移的‘初步’到底是甚麼標準？”
“我知道你們的顧慮。” 林舟早有準備，調出一份權責清單投影，“核心層的否決權僅用於安全和技術標準領域，資源分配、經濟合作等事務需經三層聯席會議投票，協作層和基礎層的票數佔比達 60%。技術轉移有明確的量化指標 協作層 6 個月內獲得簡化版萬倍訊號終端的生產許可，基礎層 3 個月內完成聯盟標準的身份核驗系統改造，所有援助裝置的維護成本由核心層承擔。”
波蘭代表立刻追問：“基礎層的安防指令必須執行，可我們的部隊連拆彈都不熟練，出了問題誰負責？”
“核心層會在每個基礎層國家派駐 30 人的技術顧問團，負責培訓和應急支援。” 林舟指向螢幕上的安防權責細則，“比如拆彈、反引力裝置操作等高危任務，由核心層顧問牽頭，基礎層部隊配合，責任劃分到具體人，不會讓你們獨自承擔風險。”
秦峰補充道：“分層後，萬倍訊號系統會設定三級許可權 核心層掌握最高許可權，可呼叫所有資料；協作層只能訪問區域內的交通和資源資料；基礎層僅能操作身份核驗和驛站管理模組，從技術上杜絕許可權濫用和資料洩露。”
爭論仍在繼續，但反對的聲音明顯減弱。林舟看出了大家的顧慮，突然按下一個按鈕，螢幕上切換到奈及利亞邊境驛站的實時畫面：被偽人類襲擊後的驛站一片狼藉，兩名犧牲士兵的遺體被抬上運輸機，倖存的平民圍著驛站哭泣。“這就是治理混亂的代價。” 林舟的聲音帶著沉重，“分層不是分裂，而是讓專業的人做專業的事，讓每個國家都能在自己的能力範圍內發揮作用，而不是在危機來臨時相互指責、推諉。”
這句話擊中了在場所有人。越南代表低頭商議了幾句，率先表態：“我們同意加入基礎層，希望核心層能儘快派人幫我們升級軌道和身份系統。”
南非代表緊隨其後：“協作層的資源定價話語權要寫入正式協議，技術轉移的時間表不能拖延。”
巴西代表沉默了五分鐘，最終點頭：“我們接受方案，但核心層必須承諾，未來的反引力武器部署，要優先保護資源國的領土安全。”
三天後，35 國正式簽署《聯盟分層治理公約》，公約文字用 35 國語言鐫刻在聯盟總部的紀念牆前，每個國家的代表都在自己國家的文字下方簽字。分層治理方案迅速落地，聯盟的混亂局面開始改觀。
核心層的技術團隊分成 10 個小組，奔赴各層級國家。龍國的技術顧問團抵達越南後，立刻對接張叔的施工隊，制定軌道升級計劃。中越邊境的烈日下，越南工人在龍國顧問的指導下，安裝聯盟標準的軌道加寬模組。張叔蹲在銜接處，看著新模組與聯盟軌道嚴絲合縫，終於鬆了口氣：“以前協調一次要半個月，現在核心層定了標準，協作層給了材料，基礎層出了人力，效率翻了十倍。”
小林拿著檢測儀器測量軌道寬度，資料顯示誤差為零：“核心層還送來了全自動鋪設機器人，這段 10 公里的軌道，三天就能完工，以後磁懸浮列車能以 600 公里時速通行，稀土運輸再也不會卡殼了。”
協作層的巴西很快嚐到了甜頭。核心層的技術團隊幫助巴西升級了稀土提純工廠，提純效率從原來的 60% 提升到 90%，聯盟的稀土配額也按新方案上調至 15%。巴西的稀土運輸車隊透過協作層的區域安防網路，一路暢通無阻，抵達核心層的反引力研發基地時，比原來縮短了 8 小時。“分層治理讓我們的資源得到了應有的價值。” 巴西代表在聯席會議上感慨，“我們的安防部隊也接受了核心層的培訓，現在能獨立完成跨國路段的巡邏，不用再依賴別人。”