12月31日上午，龍背山之中的一處名為皇藏峪的地方，一場決定未來幾年淮海地區抗戰大局的會議在這裡召開。
皇藏峪這個地方，據傳說，漢高祖劉邦和項羽在彭城之戰後，戰敗在此養傷躲避，此後開創了漢室江山，這個地方也因此而得名。
此刻的皇藏峪之中，已經被搭建起了一些房屋。
此地，也是112師師部的駐地所在。
此次會議，各部隊和周邊地下黨的主要幹部都到了。
隨著人員全部到齊，會議也是正式宣佈開始了。
張浩首先開始講話。
“我們自從抗戰全面爆發以來，先後參與了淞滬抗戰、南京保衛戰，先後斃傷日軍近兩萬，可以說，單論戰績，在全國範圍內，咱們師也是獨一份的。”
“我們在座的各位，很多都是閩浙贛等省份的同志，可為甚麼，我們要在取得了如此勝利後，不遠千里的來到這裡，在這裡建立根據地呢？”
“我想，很多同志都是想不通這其中的問題所在的，今天，我在這裡，就給大家仔細的剖析一下。”
聞言，在場的眾人紛紛拿出紙筆記錄。
張浩隨即問道：“有沒有哪個同志可以說一下，一個正常的國家，在遭遇外部侵略後的亡國流程？”
聞言，在場的眾人有些面面相覷。
好半晌，334旅668團的政委劉炳林舉起了手。
張浩示意他回答。
就見劉炳林站起來說道：“我記得，我在閩浙贛根據地軍政學校上課的時候，當時區書記曾經說過，一個國家的滅亡，通常分為五個階段。”
“第一個階段，軍事突破與前沿崩潰，軍事上節節敗退，無力抵抗侵略者的進攻，進而導致侵略者可以長驅直入。”
“第二階段，各大戰略要地失守，重點交通樞紐被控制，如此會讓各地區之間被分割開來，互相之間無法支援，無法取得充分的聯絡，時間長了，就算是這些地區沒有被佔領，也會滋生軍閥勢力。”
“第三階段，政府中樞功能癱瘓，無法繼續組織大規模的抵抗，通常來說，是首都被攻破，被迫進行遷移，在這個過程中，指揮效率、通訊能力和權威性都會遭遇重大打擊，通常到了這一步，基本上就可以宣告亡國了。”
“之後是第四個階段社會的原有秩序開始瓦解，法律失效，各種暴力事件層出不窮，進而演變成‘所有人之間的戰爭’。”
“最後的第五個階段，抵抗力量慢慢被瓦解，或最終屈服給新的統治者，甚至中央政府正式宣佈了投降，至此，有組織、成建制的抵抗基本結束，之前的國家，也就算是徹底滅亡了。”
張浩聞言，點了點頭，開口道：“炳林同志說的很對，這也確實是一個正常國家的亡國流程。”
說到這裡，張浩頓了頓，看向下面若有所思的眾人，丟擲了一個新的問題。
“那麼，大家覺得，現在的國府，走到了哪一步？”
這個問題，不需要回答，所有人都知道，已經走到了最關鍵的第三步，並且向著第四步邁進。
張浩嘆息一聲，然後開口道：“前面炳林同志總結的很好，一個國家在遭遇外部侵略者佔領後，亡國的基本流程，確實是如他所說的一般，但今天，我來說一下，更加細節的東西，也說一下，為甚麼我們要到這裡來開闢新的根據地。”
“當一個國家，遭遇外部的侵略者入侵後，當地的部分士紳階級會‘喜迎王師’，帶頭對侵略者表示臣服，在經濟上，給予侵略者支援以求自保，而另一些兩頭觀望的投機者，也會以維持秩序為藉口，與侵略者變相合作，進而成立維持會之類的組織，從而限制民眾大規模的反抗。”
“隨後，雙方的合作會進一步加深，鄉紳階級會承擔起賦稅和差役等事務，併為敵軍提供服務，進而就會成立臨時政府，至此，新秩序就算是基本建立完成了。”
“然後再過一些年，鄉紳或者他們的子弟會進入新的政府為官，如此一來，就算是徹底完成改朝換代了。”
“歷朝歷代改朝換代，基本上也都是這麼個流程，明清交替，就是完全按照這個流程來進行的，其他的朝代更替，雖然具體的方式可能會有所不同，但總體來說，流程上大差不差。”
“這其中的關鍵步驟，就是在入侵者的主導下，有沒有建立起新的秩序，一旦新的秩序建立完成，那被佔領的區域，就可以源源不斷的給侵略者輸血，提供資源，從而讓侵略者可以進一步擴大入侵的規模。”
“如今的東北，就是這種情況，日軍透過扶持偽滿洲國等政權，完成對東北地區的佔領，並且持續為他們的部隊輸血，減少他們從國內直接運送物資的成本。”
“所以，我們抵抗日軍侵略，不僅是要和日軍作戰，還要和這些敵佔區內的投降派作戰，讓這些投降派沒辦法盡心的給日軍提供給養物資，從而讓日軍無法在佔領區得到輸血，無法以戰養戰，讓他們只能持續的從國內運輸物資過來，進而拖垮他們。”
聽到這裡，在場的大家也是明白了。
隨後，張浩就具體的安排做出部署。
首先是成立蘇魯豫皖邊區，填補在國府撤退後留下的權力真空，保證根據地能夠長遠發展。
邊區政府由張浩擔任書記，李潤覃擔任副書記，又從地方和軍隊之中的主要幹部之中，選擇了委員。
而後是成立蘇魯豫皖軍區，張浩擔任軍區司令員，李潤覃擔任軍區政委，整體上來說，蘇魯豫皖軍區，和112師屬於是兩塊牌子、一套班子。
蘇魯豫皖軍區下設蘇魯豫軍區、蘇皖軍區和蘇豫皖軍區三個二級軍區，每個軍區，按照情況，下設數量不同，覆蓋範圍不同的軍分割槽。
至此，蘇魯豫皖邊區，正式宣告成立了。
蘇魯豫皖軍區大致劃分