其實葉懷民最初的計劃，是將渭川市的閒置土地、優質國有資產進行抵押，向各大銀行申請貸款，逐步籌措這兩千億資金，這樣既能降低風險，也能緩解短期的資金壓力。
可如今，三千億的鉅額債務已經壓在了身上，再採用逐步籌措的方式，不僅效率低下，還可能延誤專案進度，與其如此，不如索性一步到位，徹底斷了自己的退路。
想到這裡，葉懷民語氣堅定地說道：“顧書記，我計劃申請發行城投債，直接發行兩千億，一次性籌措齊這部分自籌資金，確保專案能順利啟動、穩步推進。”
顧安疆聞言，微微挑眉，心中已然明白 —— 葉懷民這是真正的破釜沉舟了。
緩緩說道：“你應該清楚，渭川市作為一個地級市，根本沒有資格發行如此大額的城投債，按照正常程式，這種規模的城投債，必須經過中央批准，省裡沒有審批許可權。”
“我知道。” 葉懷民語氣平靜，卻帶著十足的底氣，“但中央也有‘特事特辦、一事一議’的先例，
這個專案關乎渭川市的轉型發展，也關乎全省的發展大局，若是能向中央說明情況，闡述專案的價值與可行性，未必不能獲得批准。”
顧安疆看著葉懷民：“看來你對自己的處境、對專案的底氣，都看得很清楚。
你這一手，倒是個無解的陽謀 —— 支援你的勢力，會幫你推動中央批准，藉著這個專案扶持你成長，鞏固自身利益；
反對你的勢力，也會同意你的申請，他們巴不得你失敗，巴不得你揹負鉅額債務、萬劫不復，所以無論他們出於何種目的，最終都會給你這個機會。”
葉懷民心中清楚，顧安疆作為封疆大吏，深受中央信任，必然清楚他被貼上 “世家集團年輕代表” 標籤的事情，
也清楚背後各方勢力的博弈 —— 有扶持他的力量，也有一心想要打壓他、清除世家勢力的勢力。這些情況，顧安疆不可能不知道，也正是因為知道，才會說出這番話。
葉懷民神色微微凝重，語氣中帶著幾分無奈，卻依舊堅定：“顧書記，我也是沒有辦法，渭川沒有退路，我也沒有退路，只能出此下策，拼一次。”
顧安疆看著他，神色緩和了幾分：“這個事情，你還是要再慎重考慮一下。現在省發改委的核查工作還在走程式，你若是反悔，撤銷專案申報，還來得及，不至於讓自己陷入萬劫不復的境地。”
“顧書記，我已經決定了。” 葉懷民語氣堅定，沒有絲毫動搖，“無論是為了渭川的百姓，還是為了實現自己的初心，我都必須拼這一次，沒有退路，也不會回頭。”
顧安疆看著他眼中的堅定，終究不再勸誡，輕輕點了點頭，語氣中帶著幾分期許：“好吧，既然你已經下定決心，我也不再多說甚麼，我希望你能成功，希望這個專案能真正讓渭川脫胎換骨。”
葉懷民起身，微微躬身，語氣鄭重：“請顧書記放心，我一定全力以赴，絕不辜負您的期許。”
葉懷民走出了顧安疆的辦公室。待辦公室的門輕輕關上後，顧安疆緩緩靠在椅背上，目光望向窗外，口中低聲呢喃道：
“是龍是蟲，就看你這一次了。若是你真的能成功，能把這個專案落地，做出實實在在的政績，那以後在中央層面，我也會幫你說話，助你更進一步。”
葉懷民的成敗，不僅關乎渭川的未來，也關乎他自己的仕途 —— 若是葉懷民成功，他作為支援專案的省委書記，也能收穫豐厚的政績；
若是葉懷民失敗，他也能憑藉 “按程式推進、未強行干預” 的姿態，全身而退，這便是他的佈局，也是他對葉懷民最大的考驗與期許。
省發改委隨即啟動對渭川市城市規劃專案的全面合規性與可行性審查，按照重大專案稽核流程，
逐項核驗規劃文字、資金方案、土地利用、生態影響、債務風險、產業配套等關鍵內容，並與渭川市方面進行多輪密集對接。
渭川市這邊，由喬欣作為專職對接代表，牽頭協調各部門，全程配合省發改委開展資料補充、資料核對、現場核查與問題答覆，
對稽核中提出的每一項意見都及時整改、閉環落實。前後歷時整整兩個月，在嚴格、細緻、反覆論證的基礎上，該專案正式透過省發改委審查，出具了同意上報的審查意見。
專案隨即按程式報送省政府常務會議審議。會上省發改委就專案合規性、資金籌措方案、風險防控措施作專項說明，渭川市補充彙報實施保障安排。
鑑於前期程式完備、方案成熟，且省委主要領導已明確態度，會議一致審議透過。
此後專案按規定提請省委常委會研究審定。常委會上，相關情況已在前期聯合彙報會上充分通報，各方對專案的戰略意義、現實可行性與潛在風險均已有清晰判斷，加之程式完整、權責明確，專案最終順利獲得省委常委會透過。
至此渭川市五千億級城市規劃專案，完成了從市級申報到省級層面全部法定審批流程，正式具備啟動實施的前提條件。
省發改委、省政府常務會議、省委常委會的審批流程相繼落地後，秦安省政府迅速啟動專項工作，按此前與葉懷民商定的方案，
正式發行三千億政府專用債券，債券募集資金到位後，第一時間足額撥付給渭川市，專項用於城市規劃專案建設。
這一重大舉措，同步登上了省臺新聞，全程播報了政府債發行、資金撥付的相關情況，向全省傳遞出專案正式啟動的明確訊號，也讓原本就備受關注的渭川市城市規劃專案，再次成為各界熱議的焦點。
幾乎與此同時，另一個重磅訊息接踵而至 —— 渭川市申請發行的兩千億城投債，經中央特批，正式獲批。
這意味著，短短時間內，渭川市謀劃的五千億專案資金，全部籌措到位，從專案申報到資金落地，整個過程看似一帆風順、毫無阻礙，甚至順利得有些不真實。