辦公室裡的煙霧在兩個煙槍的‘努力’下越來越大，方才關於用人方略的深入交談讓氣氛變得嚴肅而通透。
鍾銘掐滅了最後一根菸，起身走到窗前，推開了一扇窗。南安城熱帶溼熱的風吹進來，將室內的煙味吹散的淡了一些。
他轉過身，背靠窗臺，目光投向牆上那張巨大的、尚未精細標註的南漢國的地圖，忽然開口問道：“老火，行政劃分這事兒，你怎麼看？現在咱們這攤子鋪開了，總不能一直沿用蒲甘時期那些‘邦’、‘省’的劃分和管理方式吧？聽著就彆扭，看著更亂。”
火總統也站起身，走到地圖前，眉頭微皺：“確實是個問題。之前的蒲甘，名義上是個統一國家，實際上王室對地方的掌控力弱得可憐。那些‘邦’、‘省’的劃分，根本不是基於地理、經濟或者民族分佈，純粹是歷史上各地軍閥勢力範圍妥協的產物，誰拳頭大誰的地盤就畫得大些。不過那些軍閥，在咱們眼裡，也就是菜雞互啄罷了。”
他想起統一戰爭時的情景，不禁搖頭失笑：“當初打仗，不是沒有一些小邦主、土司想投機，派人來接觸，表示願意歸附。結果咱們那位李大部長（李雲龍）怎麼說的？‘老子接到的命令就是打下整個蒲甘，沒權利接收你們的有條件歸順！要麼無條件投降，要麼按敵人往死裡打打，命大沒死的就都關進俘虜營！’現在想想，當初橫掃一切，雖然消耗大點，但真是給現在省了太多麻煩。要是留著一堆心懷鬼胎的舊勢力，現在搞行政劃分，搞建設，頭能給你吵炸了。”
“所以啊，咱們現在是在一張被咱們自己徹底擦的乾乾淨淨的黑板上寫字。”鍾銘走回沙發，卻沒有坐下，而是來到自己的大辦公桌前，彎腰從抽屜裡摸索了一陣，拿出一張捲起來的、更大比例尺的地圖。他走回茶几旁，將原先的圖往旁邊挪了挪，將新地圖在火總統面前徐徐攤開。
這是一張以即將成型的南漢國為中心，囊括了整個中南半島及部分周邊地區的地形政區圖，上面用不同顏色的鉛筆做著只有鍾銘自己能完全看懂的標記。
鍾銘的手指先是在地圖上原蒲甘的疆域內隨意劃拉了幾下，彷彿在抹去舊有的痕跡。然後，他抬起頭，看向火總統，語氣帶著考校的意味：
“老火，你覺得，如今的南安城，適合長久做咱們南漢國的京城嗎？”
火總統聞言一愣。南安城是原蒲甘最大的港口城市，也是他們接收的原蒲甘王室最經營最久的地方，京城。南漢國立國後，這裡自然而然地成為了臨時首都，幾乎所有核心機構都設在此處。幾個月來，大量的建設投入，使得南安城面貌日新月異，繁華程度遠超以往，隱隱已是東南亞首屈一指的大都會。
“會長，南安城如今是咱們經濟最好、建設最快、人口也最集中的城市，作為京城……似乎順理成章。”火總統斟酌著說道，但他了解鍾銘，這個問題絕不會這麼簡單，“如果要說缺點……它偏居國土最南端，瀕臨大海。對於控制幅員遼闊的整個南漢國，尤其是北方和東北部內陸地區，地理位置確實算不上最優。政令傳遞、軍隊調動、對地方的控制輻射，距離是個現實問題。”
“沒錯！”鍾銘一拍大腿，對火總統的看法表示贊同，“英雄所見略同。南安城的位置，決定了它未來最適合的角色，是咱們南漢國面向海洋的視窗，是南方無可爭議的經濟、貿易、金融中心，甚至可以是文化交融的前沿。但作為政治中樞，掌控全國，它的位置太偏了。”
他的手指落在展開的地圖上，在代表南漢國疆域的範圍內緩緩移動，最終停在了一個居於國土相對中心位置的點上——一個標註為“瓦城”（曼德勒）的城市。
“我的想法是，”鍾銘的指尖點著那個位置，語氣變得篤定，“未來的京城，應該放在這裡——瓦城。當然了，未來肯定得改個名字的。”（叫啥名字，有人給個提議嗎？）
火總統俯身細看。瓦城位於伊洛瓦底江中游平原，地處南漢國疆域南北走向的中段偏北，東西方向也較為偏中間。它本身是之前的蒲甘王朝的舊都之一，歷史底蘊深厚，是蒲甘的佛教文化聖地，人口規模和城市基礎在南漢國內也僅次於南安城，原本就是排名前列的重要城市。
“瓦城……”火總統沉吟著，用手指虛划著從瓦城到四方邊界的距離，“位置確實居中，水路（伊洛瓦底江）陸路交通都便利，向北可輻射撣邦高原，向東連線景棟乃至未來可能透過鐵路與東明國加強聯絡的區域，向南直達南安城出海，向西也能兼顧若開山脈方向。作為政治和軍事指揮中心，比南安城理想得多。而且它曾為古都，有一定象徵意義，遷都於此，也能彰顯咱們與舊蒲甘政權的徹底割裂，是全新的開始。”
“對！就是‘全新的開始’這個意思！”鍾銘很滿意火總統能迅速理解他的意圖，“所以，我的構想是——‘兩京制’。”
“兩京？”火總統抬眼。
“沒錯。”鍾銘拿起茶几上一支紅藍鉛筆，用紅色一端在地圖上先圈出了南部的南安城，“南安城，定位為南方京城，是咱們的經濟之京、海洋之京、文化之京。未來這裡會是銀行總部、大公司總部、國際貿易中心、文化娛樂產業的聚集地。”
接著，他用藍色筆尖重重地點在瓦城的位置：“瓦城，定位為實際京城，是政治之京、軍事之京、核心工業之京。國會（未來）、最高事務組織會、政務院、軍事部等核心權力機構，以及重點大學、國家級的文化科研機構，都將逐步遷往或設立於此。兩京分工明確，相輔相成。”