針對李逍遙提出的生存問題，在趙剛和蕭山令的牽頭下，一個名為“天堂寨軍民聯合臨時民政委員會”的機構，在幾天後，正式宣告成立。
這個委員會，成為了根據地最高的民政管理機構，開始對這片一窮二白，人心惶惶的地區，進行系統性的社會改造和建設。
委員會燒起的第一把火，就是進行土地登記。
天堂寨地處山區，土地貧瘠，又因為連年的戰亂和土匪的盤踞，大量的田地早已荒蕪，無人耕種。
委員會頒佈的第一項法令，就是將所有無人耕種的荒地，以及從那些為富不仁、甚至勾結日寇的土豪劣紳手中沒收來的土地，進行統一登記，然後公平地，分給那些從南京一路跟隨而來，早已一無所有的難民，和本地那些世代受窮的貧苦農民。
一時間，整個天堂寨都沸騰了。
在一處臨時搭建的廣場上，人山人海。
趙剛站在一個用彈藥箱搭起的高臺上，手裡拿著一個鐵皮喇叭，聲音因為激動而有些沙啞。
“鄉親們！從今天起，這片土地，就是你們自己的了！只要你們肯下力氣，種出來的糧食，除了交一點公糧支援咱們打鬼子，剩下的，就全是你們自己的！”
臺下，那些顛沛流離了數月，早已陷入絕望的難民們，不敢相信自己的耳朵。
他們面面相覷，眼神裡充滿了懷疑和不解。
“張老三！”
趙剛喊出了一個名字。
一個頭發花白，背佝僂得像只蝦米的老漢，被人從人群裡推了出來。
他從南京城裡逃出來的時候，兩個兒子都死在了路上，老伴也病死了，如今只剩下他一個人。
他走到臺前，侷促不安地搓著手，不敢抬頭。
趙剛走下臺，親手將一張蓋著紅色印章的，薄薄的土地憑證，交到了他的手裡。
“老鄉，這是你的地。五畝，都是好地。”
張老三顫抖著手，接過那張紙。
他低頭看著上面用毛筆寫著的自己的名字，和他不認識的字。
突然，他渾濁的眼睛裡，湧出了兩行熱淚。
他雙腿一軟，當場就跪倒在地，朝著趙剛，朝著高臺上獨立旅的旗幟，嚎啕大哭。
那哭聲裡，有無盡的辛酸，更有絕處逢生的巨大喜悅。
有了土地，就有了根。
有了根，就有了活下去的希望。
部隊計程車兵們，也沒有閒著。
在每天緊張的軍事訓練之餘，他們紛紛放下了手裡的鋼槍，拿起了鋤頭和鐵鍬。
他們以連排為單位，開進那些荒蕪的田地裡，幫助剛剛分到土地，卻缺少勞動力的民眾，開墾荒地，修建水渠。
一個從李雲龍一團出來的老兵，正赤著膊，揮舞著鋤頭，一下一下地砸開板結的土地。
他身後，是一個剛分到地的年輕寡婦，帶著兩個面黃肌瘦的孩子。
那女人看著士兵們被太陽曬得黝黑髮亮的脊背，和他們滿是血泡的雙手，眼圈紅了又紅。
她幾次想上前說些感謝的話，卻又不知道該如何開口。
最後，她只是默默地回到家裡，將僅有的一點白麵，摻上野菜，烙了幾個餅，用一個破碗，端著一碗熱水，送到了田埂上。
“長官，歇歇吧。吃點東西，喝口水。”
那老兵停下鋤頭，看著碗裡那幾個珍貴的白麵餅，咧嘴一笑。
“嫂子，這我們不能要。有紀律。”
“這不是給的，是，是……”女人急得說不出話來。
老兵看出了她的窘迫，他接過那碗水，咕咚咕咚一口氣喝乾。
“水我喝了。餅子，你留給娃吃。娃正在長身體。”
說完，他又揮起了鋤頭。
嘹亮的勞動號子，和軍民之間爽朗的笑聲，開始迴盪在天堂寨的田間地頭。
緊接著，各種旨在恢復社會秩序和生產的舉措，紛紛出臺。
趙剛發揮他的政工專長，負責起了根據地的思想和文化建設。
他親自編寫教材，在各個村鎮，開辦了掃盲班和農民夜校。
白天，他教孩子們讀書識字，唱抗日歌曲。
“大刀向鬼子們的頭上砍去……”
稚嫩的童聲，在破舊的祠堂裡響起，清澈而又充滿力量。
晚上，他給那些勞作了一天的成年人，講解抗日的道理，宣傳人人平等的思想。
那些原本麻木的，逆來順生的眼睛裡，開始慢慢地，燃起了光。
蕭山令則充分發揮了他作為前南京市長的行政才能。
他迅速組織人手，在天堂寨的中心地帶，恢復了因為戰亂而凋敝的市集。
他制定了嚴格的規章制度，打擊投機倒把，確保公平交易。
一個本地的地痞，想在市場上強買強賣，被巡邏計程車兵當場抓住，綁在木樁上示眾。
蕭山令親自對著圍觀的百姓宣佈。
“在咱們天堂寨，只有一條規矩，那就是公平！誰敢壞了這條規矩，就是跟我們獨立旅過不去，就是跟咱們幾十萬父老鄉親過不去！”
同時，他還建立了一套基本的物資分配製度，將繳獲來的糧食、布匹等緊缺物資，優先分配給那些最需要幫助的孤寡和傷殘家庭。
沈靜也沒有閒著。
她帶著那支小小的醫療隊，不知疲倦地在各個村鎮之間進行巡迴醫療。
她們不僅為百姓們看病治傷，還大力宣傳防疫知識，教大家如何喝開水，如何處理垃圾，如何預防在戰後最容易爆發的瘟疫。
在一系列政策的強力推動下，天堂寨地區，一掃往日的頹廢和荒涼。
到處都呈現出一派欣欣向榮的，充滿希望的景象。
軍民之間的關係，也從最初的警惕和隔閡，變得親密無間。
老百姓們會自發地將家裡最好的食物，送給那些幫助他們開墾荒地計程車兵。
而士兵們，則會嚴格遵守“不拿群眾一針一線”的紀律，並將自己省下來的津貼，去幫助那些更困難的家庭。
在一個新開墾的田埂上，陽光正好。
一個臉龐還帶著稚氣的年輕士兵，正坐在一塊石頭上，耐心地，一筆一劃地，教一個光著腳丫的農民孩子，在沙地上寫字。
他寫的第一個詞，就是“中國”。
那孩子抬起頭，用一種清澈的眼神看著他，用同樣稚嫩的筆畫，在旁邊，也寫下了這兩個字。
然而，在這片欣欣向榮的景象之下，一個根本性的問題，依然如同烏雲一般，籠罩在李逍遙和所有決策者的心頭。
根據地自身，幾乎不產出任何現代工業品。
他們可以開墾土地，種出糧食。
但他們造不出一粒鹽，織不出一寸布，也生產不出一片最基本的消炎藥。
這些維持生存所必需的物資，依然處於極度的短缺狀態。
他們必須儘快建立起屬於自己的，能夠進行自我迴圈的經濟體系。
否則，眼前的這一切繁榮，都只是無源之水，無本之木。