建安十六年二月初二，龍抬頭。
滇池城北，原本雍闓的府邸經過一月修葺擴建，已掛上兩塊嶄新匾額——左書“庲降都督府”，右書“南中都護府”。兩府共用一個三進院落，中間以一道迴廊相連，象徵著漢蠻共治、互通有無的治理新局。
辰時未到，府前廣場已聚滿了人。
左側是孟獲率領的南中各部頭領。七十六部來了六十三部，其餘或因路遠尚未抵達。頭領們穿著各色部族盛裝，羽冠銀飾在晨光中閃爍。他們三五成群低聲交談，目光不時瞟向右側——那裡是李恢、馬忠、張翼率領的漢官漢將，文官著深青袍服，武將披輕甲，肅然而立。
更遠處，圍觀的百姓擠滿了街道。他們中有滇池本地居民，也有從百里外趕來的山民。所有人都知道，今日將決定南中未來數十年的命運。
“鐺——鐺——鐺——”
辰時正，銅鐘九響。
府門大開，諸葛亮在文丑、顏良護衛下緩步而出。他今日身著朝廷特使的絳紫官袍，腰懸“斷嶽”劍，雖面容清癯，但目光湛然。身後跟著費禕、蔣琬、姜維三位參軍，各捧文書卷宗。
“恭迎都督！”李恢率漢官行禮。
“恭迎都督！”孟獲率眾頭領躬身。
諸葛亮行至兩府正中的臺階上，聲音清越：“諸君請起。今日之會，非為禮儀，乃為立制。請入議事堂。”
議事堂由原府邸正廳改建而成，極為寬敞。堂中佈置頗具深意：正中設主位，左右各列兩排席位。左側首位坐著孟獲，其後是祝融夫人、帶來洞主及各部首腦；右側首位坐著李恢，其後是馬忠、張翼及都護府屬官。
諸葛亮坐於主位，文丑、顏良按劍立於堂門兩側。費禕、蔣琬、姜維則分坐主位後側的書記席，備好筆墨簡牘。
堂中鴉雀無聲，所有人的目光都集中在諸葛亮面前那三卷厚重的簡冊上——那便是今日要議定的《南中治理憲章》。
“南中初定，當立長治久安之制。”諸葛亮開門見山，取過第一卷簡冊，“此乃《南中治理憲章》第一卷：雙府權責篇。請諸君共議。”
費禕起身，展開簡冊朗聲宣讀：
“第一條：設庲降都督府，總領南中諸部民事。以孟獲為南中安撫使，授庲降都督印綬，主管各部賦役徵收、糾紛調解、習俗傳承、祭祀婚喪等一切內部事務。各部頭領世襲之位，皆由庲降都督府確認並上報朝廷備案。”
堂中頭領們面露喜色。這意味著他們的傳統權力得到正式承認，且由自己人孟獲統領。
“第二條：設南中都護府，總領漢蠻交涉監察。以李恢為南中都護，主管監察吏治、溝通朝廷、文書上呈、司法複核及重大軍政建議。馬忠、張翼為副都護，馬忠主巡防治安，張翼主屯田練兵、後勤保障。”
李恢、馬忠、張翼起身行禮。孟獲看了看三人，微微頷首。
“第三條：雙府權責界定。”費禕繼續宣讀，聲音提高，“凡純粹南中各部內部事務，由庲降都督府決斷；凡涉及漢民、漢官、朝廷政令貫徹及漢蠻關係事務，由都護府主理；凡賦稅徵收、互市管理、大型工程、兵員徵調等重大事項，須由雙府主官——即孟安撫使與李都護——聯署方可施行！”
此言一出，堂中氣氛微變。
一位瀘水部頭領忍不住起身：“諸葛都督，這……這豈不是大事都要漢官點頭？”
諸葛亮尚未答話，孟獲先開口了：“阿木頭領，坐下。”他環視眾頭領，“若無都護府聯署，朝廷如何信任我等？若無朝廷信任，鹽鐵互市、減免賦稅從何而來？此乃取信於朝廷、謀利於南中之必須！”
這話說得在理，眾頭領紛紛點頭。
諸葛亮讚許地看了孟獲一眼，繼續道：“請讀第二卷：兵權與駐防。”
蔣琬起身，展開第二卷：
“第一條：為示朝廷信任，不留重兵於南中。現有漢軍，除必要護衛及都護府直屬，餘者分批北返。”
這話讓頭領們徹底安心了。
“第二條：留守漢軍駐防限定。”蔣琬繼續，“張翼、馬忠二位副都護所率兵馬，僅駐守滇池、朱提、永昌三處要地。每處駐軍不超過一千五百人。”
“第三條：駐軍活動範圍。”蔣琬聲音清晰，“日常操練巡防，不得超出駐地三十里範圍。若需深入各部落領地執行公務，須持都護府與庲降都督府聯合簽發的文書，並須有當地頭領或其指定向導陪同。無文書擅入者，以軍法論處；有文書而無陪同者，當地頭領有權拒絕其入境。”
這三條讀完，堂中響起一片低語。許多頭領原本最擔心的就是漢軍四處駐紮、干涉內部，如今限制如此明確，可謂吃了一顆定心丸。
張翼此時起身，抱拳道：“末將領命！定約束部下，嚴守界限。此外，末將請命——從各部選拔勇壯，編練‘南中屯田兵’，由末將統一訓練。此兵專司屯墾、修路、護商，既可增強南中自保之力，又不違‘不留重兵’之旨。”
孟獲眼睛一亮：“此議甚好！我南中兒郎善戰，若得張將軍訓練，必成勁旅！”
諸葛亮點頭：“準。此事由張副都護與孟安撫使共商細則。”
“現在宣讀第三卷：糧政自主。”姜維起身，展開最後一卷簡冊。
“第一條：南中賦稅所產，除按例上繳朝廷部分外，餘者盡數留於本地。設立‘常平倉’於滇池、朱提、永昌三處，豐年收儲，災年放賑。”
“第二條：常平倉由庲降都督府與都護府共管。倉鑰分制三把，庲降都督、南中都護、朝廷特使各持一把。開倉需三鑰齊至，確保公平。”
“第三條：自此，朝廷不再向南中運送軍糧。南中要實現糧草自給，並逐步成為益州糧倉之一。”
這話讓李恢都吃了一驚：“都督，南中山多地少，自古缺糧，要成為糧倉……”
“所以需要張副都護的屯田兵，需要蔣參軍的農官，需要新式農具良種。”諸葛亮看向孟獲，“更需要孟安撫使動員各部，開墾荒地，興修水利。此事艱難，但唯有糧草自主，南中才能真正自立，不受制於人。”
孟獲深吸一口氣，起身抱拳：“都督苦心，獲明白了！南中兒郎不怕吃苦，定要讓這片土地長出足夠的糧食！”
三卷憲章宣讀完畢，堂中陷入短暫寂靜。
諸葛亮環視眾人：“三卷憲章，諸君可有異議？今日儘可提出，共商修改。”
一位越嶲的老頭領顫巍巍起身：“都督，老朽有一問。這‘兵權與駐防’中說，漢軍入我領地需有文書陪同。若遇緊急情況——比如山匪劫掠、部落爭鬥——來不及申請文書，又當如何？”
諸葛亮頷首：“問得好。憲章補充一條：遇緊急情況，當地頭領可遣人持信物至最近漢軍駐地求援。漢軍接信後需立即通報都護府，同時可先行出動，但事後需補全文書，並由雙方共同核查情況屬實。”
老頭領滿意坐下。
又一位辰溪頭領問：“糧政中說賦稅留於本地，那朝廷部分……是多少？”
“三年內，只象徵性上繳一成，且可用山貨、藥材抵充。”諸葛亮道，“三年後視收成而定，最高不超過三成。具體細則，由費禕參軍隨後公佈。”
疑慮一個個提出，諸葛亮一一解答。足足一個時辰，堂中問答不絕。待最後一位頭領滿意坐下，諸葛亮起身道：“既無疑義，今日便立此憲章！”
費禕、蔣琬、姜維各捧一卷憲章簡冊，置於堂中香案。諸葛亮率先以硃砂在每卷末尾簽名，而後是孟獲、李恢。馬忠、張翼及各部首腦依次上前，以各自部族方式留下印記——或按手印，或畫圖騰，或籤蠻文。
印鑑齊全，諸葛亮從案上取過三枚印綬。
第一枚是銀印青綬，上刻“南中安撫使庲降都督”。諸葛亮親自為孟獲佩上：“孟安撫使，南中民事，託付於你了。”
孟獲單膝跪地，雙手接過印綬：“必不負都督所託，不負南中父老！”
第二枚是銅印黑綬，上刻“南中都護”。諸葛亮為李恢佩上：“李都護，監察溝通，維繫漢蠻，重任在肩。”
李恢深揖：“下官必恪盡職守，秉公處事。”
第三枚、第四枚是銅印黃綬，分刻“南中副都護巡防”、“南中副都護屯練”。諸葛亮分別授予馬忠、張翼。
授印完畢，諸葛亮正色道：“憲章既立，便如盟誓。望諸君共遵共守。若有違者——”他目光掃過堂中每一個人，“漢官違，朝廷法辦；頭領違，各部共討；孟安撫使或李都護違……”他頓了頓，“吾雖北返，亦必請朝廷嚴懲不貸！”
眾人肅然。
孟獲忽然道：“都督，請稍候。”他轉身對帶來洞主耳語幾句。片刻後，帶來洞主捧上一柄鑲嵌寶石的蠻刀。
孟獲接刀，走到堂中：“此刀名‘誓山’，是我孟氏世代相傳的信物。今日，我以孟氏先祖之名起誓——”他割破左手掌心，鮮血滴入案上酒碗，“必遵憲章，共治南中！若違此誓，人神共棄，部族共誅！”
說完，他將刀遞給李恢。
李恢接過，同樣割掌滴血：“我李恢起誓，必秉公持正，同心治南！若違此誓，天地不容！”
馬忠、張翼依次歃血。而後是六十三部頭領，每人三滴血，匯入碗中。待最後一位頭領歃血完畢，碗中已盛滿赤紅。
諸葛亮親自執碗，與孟獲、李恢共飲一口，而後將餘酒灑於堂前：“皇天后土，共鑑此誓！南中太平，自此始！”
“南中太平！南中太平！”堂中眾人齊呼，聲震屋瓦。
儀式既成，諸葛亮命擺上簡宴。席間，漢官與頭領們相鄰而坐，初時拘謹，幾杯酒後便漸漸活絡。張翼與幾位頭領討論屯田選址，馬忠與巡防頭領商定哨卡布置，李恢則被一群頭領圍著詢問文書格式。
孟獲舉杯走到諸葛亮席前，低聲道：“都督，今日憲章，處處為南中著想。獲……感激不盡。”
諸葛亮舉杯相應：“吾不為南中，為何？南中百姓，亦是大漢子民。”
宴至午後，眾人漸散。諸葛亮獨坐堂中，看著堂上“漢蠻共治”的匾額，對身側的姜維道：“伯約，憲章雖立，施行卻難。今後數月，才是真正考驗。”
姜維道：“學生觀孟獲今日，確是真心歸附。李都護亦老成持重。只要雙府同心，南中可安。”
“但願如此。”諸葛亮起身，“傳令文丑、顏良，三日後拔營，第一批北返將士該動身了。”
“都督您……”
“吾再留兩月。”諸葛亮望向堂外春光，“待互市開張，郡學開課，屯田起耕……待這一切走上正軌，吾再北返不遲。”
他走出議事堂，陽光灑滿庭院。遠處，孟獲正與幾位頭領指著地圖爭論甚麼，李恢在一旁調解；馬忠在訓練新到的漢軍，張翼已帶著一隊人出城勘察屯田點。
府治初立，百事待興。但這副漢蠻共治、權責分明的畫卷，畢竟已經展開。而諸葛亮要做的，就是在這最初的幾個月裡，親手為這幅畫卷定下基調，讓它在自己離開後，依然能按照既定的軌道，緩緩鋪陳出南中太平的盛世圖景。
路還很長，但第一步，已然踏穩。