南京大本營的議事廳內，燭火通明，核心將領和幕僚們圍坐兩側，圍繞著“如何應對北方變局”展開激烈討論。案桌上，攤著北京傳回的情報、直隸兵變的詳細報告，以及復國軍當前的兵力、裝備和工業生產報表，每一份檔案，都關乎著復國軍未來的戰略走向。
“大都督，依我之見，直隸兵變是清廷統治崩潰的訊號，我們應抓住這個機會，出兵北伐，先攻佔蘇北、皖北，再逐步推進，直取北京！” 李銳再次提出北伐的建議，語氣激動，“清軍士氣低落，內部矛盾重重，我們此時出兵，必然能勢如破竹！”
“我反對！” 陳璘立刻反駁，“我們的海軍還未成型，復興造船局的新型蒸汽巡航艦才剛剛量產，無法為北伐提供海上支援；而且，‘復興二式’步槍的產量每月只有五千支，還未裝備全軍，陸軍的火力優勢還未完全形成。若是貿然北伐，一旦陷入持久戰，我們的補給必然會跟不上，到時候反而會陷入被動。”
範·海斯特也附和道：“陳將軍說得對。從工業角度看，我們的鐵礦、錳礦開採還未規模化，鋼材產量有限，無法支撐大規模的戰爭消耗；無煙火藥的量產雖然能滿足需求，但炮彈、子彈的儲備還不夠充足。此時北伐，風險太大。”
幕僚徐謙則說道：“而且，康熙與鰲拜的矛盾還未徹底爆發。我們若是此時出兵，鰲拜很可能會以‘外敵入侵’為由，調動全國兵力對抗我們，甚至會暫時放下與康熙的矛盾，形成‘上下一心’的假象。到時候，我們面對的，將是清軍的全力圍剿，得不償失。”
討論陷入了僵局，將領們各執一詞，互不相讓。趙羅坐在主位，沉默不語，手指輕輕敲擊著案桌，腦海中不斷權衡著利弊——他知道，李銳的建議雖然激進，卻抓住了北方變局的機遇；而陳璘、範·海斯特等人的顧慮，也並非多餘，復國軍的實力，還不足以支撐一場大規模的北伐戰爭。
良久，趙羅終於開口，議事廳內瞬間安靜下來。“各位，北方的變局，是機遇，也是陷阱。” 趙羅的聲音沉穩而堅定，“機遇在於，清廷內部矛盾激化，統治不穩，百姓怨聲載道，這是我們爭取民心、擴大勢力的好機會；陷阱在於，我們的實力還未完全成型，貿然北伐，很可能會陷入多線作戰的困境，甚至會破壞我們‘海陸並舉’的戰略佈局。”
他站起身，走到地圖前，手指劃過南方的浙東、臺灣，再指向北方的清廷統治區，語氣鄭重地說道：“我決定，復國軍即日起，推行‘南固北圖’戰略。”
“‘南固北圖’？” 眾人疑惑地重複著這個名字。
趙羅點點頭，詳細解釋道：“所謂‘南固’，就是優先鞏固南方根據地——第一，徹底整合浙東臺溫兩府，推進土改，發展經濟，讓百姓安居樂業，為我們提供充足的物資和兵源；第二，深化與鄭成功的同盟，共同掌控臺灣海峽，確保海上補給線的安全；第三，加快復興造船局的建設，推進新型蒸汽巡航艦的量產，同時研發鐵甲戰艦，打造強大的海軍；第四，擴大‘復興二式’步槍、無煙火藥和艦炮的量產，全面裝備陸軍和海軍，提升戰鬥力。”
“所謂‘北圖’，就是耐心圖謀北方——第一，加強蘇北、皖北敵後武工隊的活動，建立遊擊根據地，牽制清軍兵力，收集情報；第二，密切關注北京的動向，等待康熙與鰲拜矛盾徹底爆發，北方陷入內亂；第三，一旦北方出現決定性變局（如康熙除掉鰲拜，或雙方火併），我們再趁機出兵北伐，以最小的代價，奪取北方疆土。”
趙羅的話，條理清晰，利弊分明，瞬間說服了在場的所有人。李銳站起身，拱手道：“大都督英明！‘南固北圖’戰略，既抓住了北方的機遇，又規避了我們的短板，是當前最穩妥的選擇！”
陳璘、範·海斯特等人也紛紛點頭，眼中滿是認可。“願遵大都督之命，推行‘南固北圖’戰略！”
議事廳內，所有人齊聲領命，聲音震耳欲聾。復國軍的戰略方向，終於在北方變局的背景下，正式定調——鞏固南方，耐心待變，伺機北伐。