凌風回到案前，手指在地圖上關東平原的區域有力地划動：“其一，紮緊籬笆，深固根本。必須以江戶城為核心，將整個關東平原，像鐵桶一般牢牢掌控在手！韓衝，你的陸軍主力，萬不可懈怠。立即進行兵力調整，以江戶為軸心，向四周輻射狀分兵駐防、清剿。首要任務，是徹底肅清平原上所有潰散藏匿的武士、浪人武裝團伙，解除地方豪族私兵武裝，或擇優收編，或予以解散。在所有交通要衝、關鍵橋樑、重要港口碼頭，設立永久性哨卡、兵站，派駐精銳。同時，迅速組織起效忠於我的地方巡邏隊與保甲連坐制度，將控制力滲透至基層。更為緊要者，立即著手！利用投降的幕府舊吏體系中熟悉政務、戶籍、稅賦之員，以及本地通文墨的讀書人，組建臨時行政班子，全面清理、核對、重新登記關東地區的戶口、田畝、山林、漁鹽之利！我要在最短時間內，清清楚楚、明明白白地掌握，這片土地上究竟有多少人丁，多少土地，每年能產出多少糧食，可徵收多少賦稅銀錢！此乃統治之基石，絕不可含糊！”
韓衝神色一凜，挺身抱拳，聲音斬釘截鐵：“末將謹遵將令！鞏固根本，清剿餘孽，建立秩序，掌握民情賦稅，此乃長治久安之基業，末將定當竭盡全力，不敢有絲毫懈怠！”
“其二，”凌風的目光轉向躍躍欲試的陳大疤，“疤叔，你的艦隊，肩負之任更為艱鉅，活動範圍須極大拓展。絕不能僅滿足於在江戶灣內耀武揚威。艦隊需立即分兵行動！遴選航速快、適航性佳的‘揚威級’、‘定遠級’快船，組成‘北部巡弋分隊’，沿本州島東海岸，持續向北航行偵察、威懾，最遠須抵達陸奧地區最北端的松前半島海域！要讓那些躲在偏遠海隅、資訊閉塞的當地豪強，親眼目睹我鉅艦之威，使其寢食難安！另一路，以‘震海級’為核心的主力艦隊，則需向西進發，穿越瀨戶內海，與留守九州的艦隊會合，加強對馬海峽、朝鮮海峽一帶的巡弋力度，既防範朝鮮方面可能出現的異動，更是對西國地區那些尚在觀望、首鼠兩端的毛利、大內等勢力，持續施加強大的軍事壓力！必須確保我海上補給線之絕對安全，保障資訊傳遞之暢通無阻！”
陳大疤獨眼放光，興奮地一拍大腿，聲若洪鐘：“城主放心！這海上的事兒，包在俺老疤身上！定讓咱們的黑底金鷹旗，飄遍扶桑列島周遭的每一片海域！讓那些藏在山溝裡、海岬邊的地頭蛇們，日夜聽著咱們艦隊的炮響，琢磨著是趕緊投降還是等著捱揍！”
“其三，亦是至關重要、關乎未來百年大計的一步，”凌風的目光最終落在老謀深算的老拐身上，帶著一種極其深遠的期許，“老拐叔，這‘文治’之功，這攻心之戰，這潛移默化之策，非您這位智囊主持大局不可。僅憑刀劍之利，可懾人一時，難服人心一世。欲得長治久安，需靠此物，”他指了指自己的太陽穴，“與此物。”又虛指案上可能存在的、代表典章制度與教化之力的象徵物。
老拐微微躬身，神色肅然：“城主深謀遠慮，老朽敢不竭盡綿薄？請城主明示方略。”
凌風壓低聲音，如同在佈置一盤關乎國運的珍瓏棋局，細緻入微：“首先，那‘鎮魂殿’與‘罪顱晶觀’，既已立下，便須將其效用發揮至極致。不能讓其淪為單純的恐怖象徵。要將其轉化為教化之場！有計劃、分批次地組織江戶城及周邊地區的百姓、投降的武士、商人，甚至強制要求那些尚在搖擺的地方豪族代表，前往參觀！隨軍的文書官需將那些倭寇元兇的累累罪行，編纂成通俗易懂、情節生動的故事，鐫刻成碑文，令每一個前來觀瞻者，都能清晰知曉這些人為何罪該萬死，我黑石城東征為何是‘替天行道’、‘弔民伐罪’！此乃‘彰顯天理’，‘凝聚共識’之舉。”
“其次，對關東本地那些尚有影響力的名門望族、寺廟神社、大商巨賈，必須採取‘拉打結合’、‘區別對待’之策。對於主動投誠、表現合作、且有利用價值者，施以恩惠，如允許其繼續經營原有產業，甚至授予‘御用商人’等虛銜，給予一定商貿特權。對於態度曖昧、暗中串聯、甚至陽奉陰違者，則需嚴厲警告，必要時揪出典型，嚴懲不貸，以儆效尤。務必使其明白，順我者昌，逆我者亡，絕無中間路線可走！”
“最後，亦是放眼未來、功在千秋之大計，”凌風眼中閃爍著戰略家的銳利光芒，“要開始有步驟、講方法地推行‘移風易俗’，進行文化融合。當然，絕非粗暴強求。例如，可出臺政策，鼓勵我黑石城軍中表現優異、願意長期駐守的未婚將士，與本地良家女子通婚（須嚴格遵循自願原則），安家落戶，給予田宅安置，使其成為紮根於此的新興力量。在江戶灣畔劃出特定區域，設立‘唐坊’（唐人街或特區），提供優惠條件，吸引大明商人前來開設商號，將我朝的絲綢、瓷器、茶葉、書籍等物產輸入，同時將扶桑的硫磺、銅礦、金銀、木材等資源輸出，繁榮貿易，互通有無。更可興辦‘義學’或‘通譯學堂’，招募本地聰慧孩童，教授漢話漢字，傳播我中華文化典章，使其自幼便沐浴華風，認同新的統治秩序。此乃‘潤物細無聲’之長遠戰略，其效勝於十萬雄兵！”
老拐聽得頻頻頷首，捻鬚長嘆，眼中滿是欽佩之色：“城主之謀，可謂高瞻遠矚，剛柔並濟，文武兼施，實乃真正的帝王之術，王道之政。如此經營，假以時日，不出十載，這關東之地，必能人心歸附，根基深固，宛若我黑石城之新域！”
“何止關東！”凌風豪情萬丈地一揮手，“此僅為我宏圖之始！待關東根基穩固，治理有效，民生恢復，商貿繁榮，成為樣板之後，下一步解決西國、四國乃至陸奧等邊遠地區之問題，方式或將截然不同。”