官僚體系腐敗帶來的後果非常嚴重，或許短時間看不出毛病，但十年，二十年之後，朝廷在地方的統治將會逐漸瓦解，動搖民心。
不良人以前就有打擊貪腐的職責，現在蘇銘專門將不良人獨立出來負責此事，算是延續了他們的使命。
天下平定，可朝廷在地方的統治依舊非常薄弱，在這個年代，皇權不下郡縣，實在是太正常了。
最重要的是，一道政策本意是好的，結果在執行的時候卻被扭曲，矯枉過正，直到後世也無法避免，更遑論是現在交通閉塞的古代。
馬車上，袁天罡望著手上的一沓沓信報，漆黑的眸子泛著冷光，殺氣再度浮現。大唐承平不過一年，那些世家大族又開始伸爪子了。
自耕農的耕田被兼併就算了，就連公田和官田也被侵佔，每個地方都或多或少出現了這樣的事。
最讓袁天罡生氣的是，地方的官員不僅視若無睹，甚至還跟他們一起侵佔田產，逼得自耕農破產，變成佃戶。
自耕農破產，朝廷收上來的稅會越來越少，沒錢，甚麼事都幹不了。
在雍正實行官紳一體納糧之前，官員們是不需要繳納稅賦的，他們也不用擔任勞役等等。
自古以來，不是沒有人想過要對這些官員士紳收稅，但實行起來，阻力太大，根本透過不了。
官員和鄉紳都不納稅，幫他們種田的佃戶自然也不需要，這就造成了朝廷收不上稅，地方與官府爭奪勞動力。
兩晉時期的門閥便是要兵有兵，要人有人，麾下田產佃戶數不勝數，但朝廷卻是一毛錢都收不到。
而不繳稅，官員就能收購庇佑大量田產，從而一代代累積財產，形成大大小小的家族，這便是所謂的鄉紳。
更別說，科舉制上來之後，官員和有功名的讀書人都享有免稅特權，這些人佔據了大量耕地，而貧者卻無立足之地。
管中窺豹，可見一斑，正是因為看到了這一點，袁天罡才起了殺心，他打算向皇帝上奏，限制世家大族和官員庇佑田產，最起碼不能無上限。
這樣的事，當初北周都頒佈過類似的政策，只可惜，門閥實力太過強大，再好的政策執行不起來也是一紙空文。
現在正好各地世家大族被軍閥藩鎮霍霍了，實力大不如隋唐開國之時，趁他們還沒發育起來，正好剎住這陣歪風。
很快，袁天罡將自己想到的寫到奏摺當中，幾天後送到了蘇銘手上。
千秋殿。
看到不良人送上來的密函，蘇銘不以為然，以為又出了甚麼貪官汙吏，然而，開啟一看，他的神色頓時變得凝重。
土地兼併是歷朝歷代都避免不了的事，蘇銘本打算等朝廷的官員體制完整，再實行清丈田畝，攤丁入畝，官紳一體納糧的政策。
但現在看來，若是等到以後再實行，指不定下面要滋生出多少侵佔官田的家族。
“召內閣過來。”
另一邊，在貞觀殿辦政的內閣正在處理國家政務，忽然有黃門侍郎走來，“諸位大人，陛下有請。”
內閣諸位大臣互相對視一眼，起身前往千秋殿。
路上，李存禮不著痕跡的從袖子裡取出金豆子塞到黃門手上，“陛下找我們，不知有何事？還請指教一二。”
如今，李存禮已經是內閣首輔，文臣之首，黃門侍郎們哪敢像以前一樣收他的金豆子，忙不迭退回。
“我也不知道，諸位去了就知道了。”黃門侍郎說完，又接著道，“陛下神色凝重，可能有大事。”
聞言，李存禮點點頭，給諸位大臣遞了個眼神，跟著黃門侍郎踏入千秋殿。
大殿上，蘇銘正在奮筆疾書，聽到眾人來了，但他一點起身的意思都沒有，依舊坐在原地書寫著，過了好一會兒才抬頭。
抓起一旁的密函扔過去，“諸位愛卿，這份密函，你們先看一看。”
李存禮心中訝異，究竟是甚麼密函，能讓已經放權的皇帝把他們喊過來。
密函輕飄飄的落在李存禮面前，他雙手捧著，然後開啟慢慢檢視，看著看著，他的眉頭就皺成一團。
旁邊官員拿過密函紛紛檢視，也同樣皺起了眉頭，這封密函裡面的內容毫無疑問讓他們吃了一驚，沒想到地方的土地兼併已經這麼嚴重了。
當他們看完，蘇銘也停下手中的筆，“諸位愛卿，你們有何對策？”
一個胖胖的官員小心翼翼的試探，“陛下，天下戰亂數百年，良田荒廢無人耕種，他們恢復耕種，有助於恢復民生，也算是為官府出力，些許良田，舍了便舍了吧。”
此人名叫宋亮，乃是從九卿提拔上來給內閣湊數的，內閣平時主事都是依靠李存禮以及副手任圜。
沒錯，當初掃平河東之後，蘇銘也接受了河東的政治遺產，任圜以及安重誨重新回到朝堂，安重誨沒去三司，而是去了戶部。
任圜則是被進入內閣，輔助李存禮。
他說完，便感到大廳內的氣氛凝滯了，李存禮跟任圜就像是看傻子一樣看著他，不知他是裝的，還是真的不明白。
袁天罡的密函雖然只寫了自耕農被豪門大戶收為佃戶，陳述事實，可內容的偏袒卻十分明顯，意思也很明確。
結果你看完就只有一句舍了便舍了吧，差點讓李存禮和其他幾人蚌埠住了。
蘇銘淡淡看了他一眼，沒理會，實際上心裡已經給他判了死刑，這次過後，要把這傢伙剔出內閣，太傻了。
“李存禮，你怎麼看？”
聽到皇帝問話，李存禮只感到一股壓力再度襲來，作為當朝首輔，他的目光也從河洛之地轉到了天下。
當首輔，必須要有著眼於全域性的謀劃，侵佔官田，將自耕農收為佃戶，這件事看似不大，實際上卻透露出一個意思。
土地兼併，已經悄然開始了。
朝廷手上土地流失，收不上稅，後果不可想象。
只是，這件事也禁止不了，天下人對土地的渴望從來都不是一兩道政策就能擋住，一旦朝廷下令，勢必會讓這些人不滿，而這些人，恰恰在地方掌握了相當的權利。
一個不好，很容易引起動亂。
任圜沉思片刻後，出聲道，“陛下，微臣以為，朝廷應該下令禁止，同時讓不良人糾察各地，查辦不法。耕地關乎著糧食，朝廷一定要慎重。”
“禁止，怎麼個禁止法，你說說。”蘇銘來了興致，示意侍者搬來椅子，茶水點心，讓他們坐下。
任圜雖然看似老弱，實際上卻十分剛猛，“陛下，官員們之所以敢買這麼多田，是因為他們不納稅，可以廕庇家族。只要朝廷更改稅賦，讓這些廕庇的田地重新回到納稅的行列。到時候，他們吃了多少田，統統都要吐回去。“
他的話說完，李存禮直接喊道，“不可！”
“天下官員和家族不知繁幾，朝廷如果要從這上面收稅，無疑會引起動亂，屆時官府不穩，人心躁動，再好的政令也執行不了。”
“朝廷想從他們口裡把這些收成挖走，無疑是刨了他們的根。”
李存禮的話，任圜何嘗不明白，只是亂世當用重典，若是不從重處置，下面的人就不是陽奉陰違這麼簡單。
任圜就是要逼得他們動亂，到時候朝廷就有殺人的理由。
這世上甚麼都缺，就是不缺人，更不缺當官的人。
這做法雖然狠辣，但也不是不可行，只不過大唐太平不久，蘇銘不想折騰的太狠。
“你的想法不錯，可惜太偏激了，一刀切簡單，可朝廷要到處救火可就難了。接到密函，朕想出了一個法子，你們看看如何。”
說完，蘇銘把自己剛剛寫好的法令遞給他們。
李存禮和任圜互相對視一眼，接過法令，認真的翻看起來，一開始他們還皺著眉頭，看完後神情只是略微有些嚴肅和疑惑。
蘇銘的法令很直白，限田令。
他規定了，各級官員能廕庇多少佃戶，多少田畝不交賦稅，丁稅，從上到下，依次遞減，雖現在只是草創，但打的框架有了，他們只需要陸續填充細節便可。
依照古代的土地產出，要養活一家人，一戶人家至少需要數十畝土地。古代的一戶可不是隻有幾個，往往都是八九個甚至十幾個。
越窮，越是要生，越生，越是窮，這幾乎已經成了死迴圈。
當然，這個數目不會很大，可能只是幾十畝或者上千畝。
但問題是，現在的朝臣因為免稅的原因，下面的農戶紛紛來掛靠，只要當了官，立馬就能變得有錢，幾十畝算得了甚麼？
他們都是一戶戶收的，一戶人家幾十畝，幾十戶人家就是數千畝，膨脹的非常快。
如今朝堂的那些大臣，誰家的耕地不是以萬畝為單位？少了這個數，你都不好意思，因為大家都這樣。
沒有田地，就沒有產出和錢糧，沒有錢糧如何維持當官的開銷？
至於朝廷俸祿，不好意思，那點俸祿，還不夠塞牙縫的。
蘇銘的法子，算是取了個折中，留有緩衝的餘地，上來就一刀切的官紳一體納糧，這壓根行不來。
李存禮和任圜思考了許久，蘇銘坐在椅子上喝茶，並沒有打擾他們。
不知過了多久，兩人反應過來，看到蘇銘不吭聲，他們連忙請罪，“微臣失態，請陛下恕罪。”
蘇銘笑了笑，“無妨，這道限田令，你們覺得如何？”
任圜想了想，當即回答道：“陛下，這道法令遠比微臣想的要好，但是有一點可能會出問題。”
“哪一點？”
“陛下，再好的政策也需要官吏來執行，朝廷很多政策都是好的，但到了下面總是被歪曲，如果是離朝廷近一點的地方還要，那些偏遠地方的低品級地方官可能仗著朝廷監管不到位，抵制朝廷政策，甚至將朝廷政策扭曲。“
“微臣以為，想要辦成這件事，最首要的是要有一批可靠的官員，他們可以到各地丈量田畝，分配數額。”
“而且，有些官員家中人口眾多，一旦限田令下達，他們會將手中的田畝分給親族，以此來佔據更多的田地。”
“所以，微臣以為，既然要限規定，不如讓男女皆有規定的耕地數目，不能超過，一門一戶限制太多，當以人口數量區分。”
這年頭，人多力量大很有道理，尤其是對於出了官員的家族來說。
鄉族情誼，豈是說說而已。
既然要公平，那就公平到底，這天下，始終是平民百姓居多，世家大族雖然人口多，但比起芸芸眾生，那又算得了甚麼。
聽完這些，蘇銘滿意的點點頭，一人計短，兩人計長，任圜不愧曾經被李嗣源倚重的人，果然有兩把刷子。
“此事，內閣和朝堂商議，務必要拿出一個穩妥的法令。”提出問題，但蘇銘不負責解決，而是直接丟給朝堂。
不然，把他累死，他也完不成。
隨即，蘇銘又補充道，“另外，在法令頒佈之前，你們要做好官員儲備，不必主政一方，只要稍作訓練，便能用來處理田畝之事。”
“術業有專攻，不一定所有的事都要由官員來辦。”
李存禮和任圜對視一眼，目光中帶著驚喜，“陛下英明。”
很明顯，蘇銘是想讓他們挑大樑，動了田畝，無疑是改革，一旦限田令執行，他們將在史書上留下重重的一筆。
到了他們這個地步，金錢已經無法打動他們，官位也到達了頂峰，唯有青史留名，才是他們最大的追求。
生前事，身後名，他們當然在意。
“好了，你們退下吧。”
“微臣告退。”
事情很快傳出去，翌日，內閣和朝堂開始商議限田令，蘇銘下旨讓李存禮主持此事。
訊息傳出，朝野震動。
此事關乎到天下千萬官員的利益，他們想不關心都不行，一時間，很多朝臣上書，想要阻止。
但蘇銘的命令，朝廷無法違抗，結果這些人非但沒有達成目標，反而把自己搭進去，殺雞儆猴之後，他們總算是老實了。