時光如白駒過隙，倏忽兩載。
自劉浪平定益州、班師回朝後，天下格局進入了難得的休養生息階段。
北方大地之上，曹操與袁熙兩大勢力皆收斂鋒芒，專注於內部政務整頓、民生的修養、新兵訓練、積蓄糧草等……
曹操自拿下青州後，便致力於梳理地方吏治、恢復農耕生產，他下令開墾青州荒蕪土地，修建水利設施。
又從兗州、豫州調撥糧草，充實青州府庫，同時對麾下軍隊進行整編，淘汰老弱、強化訓練，意在積蓄力量，待時機成熟再與劉浪、袁熙一爭高下。
河北的袁熙亦不甘落後，他憑藉袁氏在冀州的舊有根基，快速整合冀、幽二州政務，一方面減輕百姓賦稅以安撫民心，另一方面從幽州抽調精銳，與冀州兵馬合併操練，更在青、冀邊境增築堡壘，時刻警惕曹操的動向。
兩大勢力按兵不動，倒讓北方迎來了數年未有的太平光景。
長安朝廷敏銳地抓住這一機遇，對內推行仁政，對外拓展商路，為將來東出函谷、一統中原默默籌備。
漢室所掌控的關中、涼州、幷州，雖因早年戰亂導致人煙稀少、經濟凋敝，卻也因此少了世家大族的盤根錯節。
這些地區的舊有士族或在戰亂中覆滅，或遷徙至南方，朝廷的政令在推行時，沒有任何的阻礙，上傳下達，百姓因此受益頗多。
在朝廷的治理下，關中平原重新開墾良田，涼州牧場恢復畜牧，幷州邊境安定無戰事，百姓逐漸回歸故土，村落市集次第恢復，往日的荒涼景象被炊煙裊裊、阡陌縱橫的生機取代，隱隱重現了太平時節的繁榮氣象。
隨著朝廷的精心治理，百姓們的生活水平日益提高，漢室在桓靈二帝時，已經失去的民心，衰落的威望，也漸漸的恢復了。
至少在這些地區，朝廷可以說是一呼百應，從者雲集。
然而，與關、涼、並三州的順暢治理不同，益州的局勢卻逐漸顯露出隱憂。
蜀地自劉焉、劉璋父子治理以來，已歷數十年承平，境內門閥士族的勢力根深蒂固。
既有世代居住蜀地的本土大族，如蜀郡的張氏、犍為的楊氏，又有因中原戰亂遷徙入蜀的外來世家，如從豫州遷來的龐氏、從兗州遷來的吳氏等等。
這些世家大族佔據著蜀地最肥沃的土地，隱匿著大量依附人口，更壟斷了地方的教育與仕途，在當地，形成了土皇帝一般的割據勢力。
當長安朝廷將“重新丈量天下田畝”“清查天下人口”的新政推行至益州時，迅速引發了世家大族的強烈反對。
朝廷下令，要求各州郡重新丈量土地、登記造冊，無論官紳百姓，皆需按實際田畝繳納賦稅，嚴禁虛報隱瞞。
這一政策直接觸動了世家的核心利益，他們哪家手中沒有的大量隱田？
若被清查，每年需繳納的賦稅將大幅增加。
更令世家難以接受的是，朝廷還規定世家大族不得隱匿人口，不得私豢家奴、佃戶，所有不在戶籍的人口需重新入籍，而這些依附人口正是世家維持特權的根基。
家奴負責照料世家日常起居，佃戶則耕種世家的隱田，一旦這些人口被納入朝廷戶籍，世家不僅會失去免費勞動力，更失去了自身最後的武力保障。
想當初，徐州糜家與劉備聯姻的時候，送出去的嫁妝就有三千家奴。
這三千家奴被劉皇叔配上鎧甲兵器，經過訓練後，就成了一支精銳的軍隊。
這樣的家奴，糜家竟然有兩萬多，而且糜家還私藏了許多兵器甲冑。
令人細思極恐。
要是糜家對當時的徐州有甚麼想法，頃刻之間，就能拉出一支兩萬人的大軍。
而糜家不過只是一個靠經商起家的暴發戶，家中就有這樣的底蘊。
那些經營了上百數十年的世家門閥，隱藏的底蘊就可想而知了。
袁術當初為甚麼能輕而易舉的佔據南陽、淮南等地？
袁術又為甚麼敢冒天下之大不韙，第一個稱帝？
因為在大家都還在辛辛苦苦招兵買馬的時候，袁術憑藉著自家的底蘊，輕輕鬆鬆的就拉起來一支十多萬人的大軍。
在大家為了養活麾下軍隊，摳摳搜搜，窮搜領地的時候，袁術憑著家族多年的積累，輕而易舉的就養活了麾下十多萬大軍。
袁術看著四周過的苦哈哈的屌絲們，自然就起了不一樣的心思。
袁紹也是如此。
否則他一個渤海太守，為甚麼能逼迫他的頂頭上司冀州牧韓馥自殺呢？
韓馥自盡後，冀州又憑甚麼能夠落入袁紹的手裡？
還不是因為袁紹手裡有兵有糧，韓馥雖然是冀州牧，但沒有家族支援，沒有底蘊，在亂世剛起的時候，壓根就幹不過手裡有兵有糧的袁紹。
所以在世家大族眼中，朝廷推行的這些仁政，無異於是在刨他們的祖墳、斷他們的根基。
蜀郡張氏率先公開反對，其族長在益州別駕張松面前直言：“清查田畝、整頓戶籍，看似公平，實則是剝奪世家百年積累！若朝廷執意推行，恐會引發蜀地動盪！”
犍為楊氏則暗中串聯其他世家，拒絕配合地方官吏丈量土地，甚至有世家子弟煽動佃戶鬧事，聲稱朝廷此舉是要讓百姓流離失所。
一時間，益州境內反對新政的聲音此起彼伏，地方官吏雖有心推行，卻因世家的阻撓而寸步難行，不少政令停留在文書層面，根本無法落地。
張松作為益州政務的主持者，陷入了兩難境地。
他既需恪守朝廷指令，又不願與本土世家徹底決裂。此前他能快速穩定益州局勢，離不開世家大族的支援。
如今若強行推行新政，必然會失去這些盟友，甚至可能引發叛亂。尤其蜀郡的張氏，那可是他的本家，族長更是他的哥哥張肅。
可若向世家妥協，又會違背朝廷旨意，辜負劉浪的信任。
嚴顏與吳懿雖分管軍事與監督，卻也因世家勢力龐大而難以插手。
嚴顏麾下計程車兵多為世家子弟或佃戶，若強行鎮壓反對者，恐會動搖軍心；吳懿作為新晉的國舅爺，卻也需依靠世家維持自身在蜀地的地位，不願輕易得罪各方勢力。
訊息傳回長安，天子與大臣們皆意識到，益州的世家問題已成為阻礙漢室一統的關鍵。
關中、涼、並三州的順利治理，讓朝廷低估了世家大族對地方的掌控力；而益州的反對浪潮，則清晰地表明。
若不能妥善解決世家特權問題，即便佔據了益州，也難以實現真正的統治。
畢竟，朝廷要的是一個聽話的益州，一個能夠給朝廷輸血的加血包，而不是一個隨時會爆炸的定時炸彈。