劉備打仗確實差點火候，尤其是指揮大軍團作戰，別說跟曹操比，就算是比袁紹都大有不如。
但不得不說，他治理民生，平衡各方，調和內政，著實是把好手。
也難怪歷史上，劉備從樊城敗退時，有那麼百姓願意拋家舍業跟著他渡江南下。
因為劉備總能讓人從他身上，看到希望——吃飽飯的希望。
歷史上劉備身為一個外來戶，能夠坐穩益州之主的位子，人格魅力是一方面，梳理內政協調各方的能力也是一方面。
尤其是在夷陵之戰後，蜀漢精銳全都被葬送的情況下，劉禪繼位後，依舊能夠順利的坐穩皇位，靠的是誰？
還不是劉備搭建出來的框架足夠結實，打的基礎足夠牢固，只要朝中有一二靠譜的輔政大臣，就能保著劉禪繼續坐皇位。
你說劉禪是靠著諸葛亮，才坐穩的皇位，可巧婦難為無米之炊，沒有劉備給他留下的基礎，諸葛亮也不可能穩住局勢。
你可以說劉備打仗人菜癮大，但你不能說他沒有治理天下之才。
相比于軍事方面的才能，劉皇叔在內政方面的成就真的是三國頂尖的。
如今的關中，就被劉皇叔治理的井井有條。
可謂耕者有其田，居者有其屋。
關中如今人口稀少，劉浪遷徙涼州漢民填充關中，幾十萬人口的大遷徙，不論在任何朝代，都是一項艱鉅的大工程。
這些人口，每一個都是未來的戰爭潛力，是漢室重新崛起的底蘊，他們每一個都彌足珍貴。
在遷徙的路上，既要保證幾十萬人的吃喝拉撒，還要預防幾十萬人匯聚後，可能產生的瘟疫，等到了關中，還要把他們打散後，分別安置，給他們建造居住的地方，最後還要劃分農田，租借農具種子，等等等等。
這其中瑣屑繁雜之事，多如牛毛。
但劉皇叔卻能將此一一落實，方方面面都無可挑剔。
如今天下十三州，沒有一處不在大戰。
戰爭最大的受害者，就是這些底層的老百姓。
河北大戰一年有餘，眼見還不知何時才能消停，許多百姓實在活不下去了，就從冀州、兗州等地逃難到關中，想要找條活路。
凜冬已至！
長安城外的風雪卷著砂礫撲打在臨時搭建的流民安置點上。
劉備裹著褪色的斗篷，踩著積雪在窩棚間穿行，髮梢與眉睫都凝著白霜。
忽然，一陣劇烈的咳嗽聲從左側草棚傳來，他疾步而入，見一位新來的老婦人正蜷縮在破棉被裡發抖，身旁的孩童餓得直啃木棍。
“來人！”劉備嗓音沙啞，“速將庫中的棉衣分給他們，再調一批慄米熬煮成粥分下去。如今天氣冷了，把往日一天兩頓的米粥改成三頓。再把醫官叫來！”
他脫下自己的狐裘披在老婦人身上，動作輕柔得像對待初生的嬰兒。
隨行的官吏面露難色：“尚書大人，這批物資是要留給明日抵達的涼州移民的......”
“他們等不及了！”劉備猛然轉身，眼中閃著罕見的怒意，“立刻調撥，休要多言！”
這已是他連續巡視的第七日。
自涼州移民的訊息傳來，長安便如同一架高速運轉的精密儀器。
劉備既要處理各地流民問題，又要協調涼州移民之事。
兩者都是重中之重，稍微處理不好，很容易讓朝廷歷盡千辛萬難才樹立起來的口碑崩塌。
為此，劉備專門將治所搬到城門口的帳篷裡，案頭堆滿密密麻麻的竹簡：《移民安置細則》《農具分配表》《新墾田地丈量法》，每一份文書都批註著蠅頭小楷，墨跡都被手指反覆摩挲得脫墨了。
"大人，朝中有人聯名上書，說新劃的田地侵佔了他們的農田。"主簿小心翼翼遞上竹簡。
這些人，本來都是關中的大族，只是李傕郭汜肆虐關中之時，他們全都攜帶家眷跑路了。
如今眼瞅著朝廷在關中大勢已成，就想透過朝中做官的親朋故舊，把關中的土地重新攫取到手中。
劉備接過看了眼，冷笑一聲：“李傕郭汜作亂時，他們跑的比誰都快；如今百姓要開墾荒地，倒想起祖產了？”他抓起毛筆，在竹簡上重重批下：“凡名下田地撂荒五年以上者，一律充公！”
還是不可能還的，打死都不可能還。
關中如今就靠著分田來招攬人口，賞賜軍功，以此來屯田聚糧，好早日做到自給自足。
要是全都還回去，這麼多百姓還怎麼安置？有功的將士還拿甚麼獎賞？朝廷還拿甚麼屯田聚糧？
但是又不能太過強硬，畢竟聯名上奏的官員這麼多，總得給點面子。
漢朝《二年律令》規定，授田撂荒兩年的，一律收回國有。
私人的田地，因為欠稅超過三年的，也可以收歸國有。當然，特殊時期，比如漢武帝的時候，撂荒一年以上，就被收歸國有了。
劉備特地批示，撂荒五年以上才充公，已經是很給他們面子了。
要是有些人真的不識抬舉，莫非欺劉皇叔的雌雄雙劍不利乎？
入夜，寒風拍打著帳篷，劉備就著油燈研究地形圖。突然，帳外傳來急促的腳步聲：“尚書大人！涇水渡口爆發瘟疫，已有三人喪命！”
劉備猛地起身，燭火被帶起的風撲滅，黑暗中只聽他沉穩的聲音：“傳我的令：封鎖渡口，隔離病患，立即從太醫院調二十名醫官，帶上所有藥材！”
次日清晨，當他出現在疫區時，百姓們驚訝地發現這位朝廷大員竟穿著粗布麻衣，親自給病患喂藥。有個年輕士兵猶豫著開口：“皇叔，這樣……太危險......”
“危險？”劉備舀起一勺湯藥，吹涼後遞到孩童嘴邊，“他們比我更危險。”
在劉備身先士卒治理下，瘟疫被迅速控制住，各州流民和涼州移民安置工作，也有條不紊地推進。
長安東市的佈告欄前，每日都擠滿百姓，爭相觀看新貼出的政令：“凡新遷戶，青壯每人授田十畝，老者婦女五畝，孩童三畝（家中有青壯從軍者，額外分田二十畝），官府貸耕牛一頭（家中有青壯從軍者，可貸耕牛兩頭）、種子三石，第一年免稅，第二年半稅（家中有青壯從軍者，直接免稅三年）”。
“設義倉，豐年屯糧，荒年賑濟”。
“招募流民修築水利，日結工錢五銖”。
三個月後，劉浪巡視關中歸來，被眼前的景象震撼——昔日荒蕪的土地上，新修的水渠縱橫交錯，田壟間滿是忙碌的農夫。
流民聚居的土坯房錯落有致，學堂裡傳來朗朗讀書聲。
長安西市更是熱鬧非凡，涼州的皮毛、巴蜀的蜀錦、西域的香料在此交易，商隊的駝鈴聲終日不絕。
“玄德公果然大才啊，短短數月之間，你竟真的做到了。”劉浪站在新建的望樓上，望著生機勃勃的關中平原，眼中滿是讚歎。
劉備抱拳行禮，目光堅定：“伯濤謬讚了，亂世之中，百姓所求不過溫飽。他們背井離鄉來到關中，就是對朝廷，對天子，對我們的信任。這份信任，備可是萬萬不敢辜負啊。”
暮色漸濃，劉浪又要啟程前往新設立的流民學堂。路過一處村落時，他聽見幾個老農在樹下閒談：“劉皇叔說的沒錯，只要肯下力氣，這日子總能越過越好！”
“可不是嘛，跟著這樣的官，就算再苦再累，心裡也踏實！”
劉浪嘴角微微上翹：“我就說嘛，劉皇叔武功或許拉胯，但文治絕對一流，如今我們雙劉聯手，簡直是珠聯璧合，甚麼四世三公的袁紹，亂世梟雄的曹操，通通踩在腳下！”
如今關中大定，可謂萬事俱備只待天時了。