長安縣城東，一片空地上，工匠們正在打地基。
這裡是長安縣第一所官辦學堂的工地。
按照新政推行司的規劃，每個縣至少建立一所官學，招收轄區內所有適齡孩童入學。
學堂的規制也有明確規定。
正房三間為教室，東廂為教師起居之所，西廂為藏書室和雜物間，前院為活動場地，後院為廚房和廁所。
格局方正，功能齊全。
負責督建的是工部派來的老工匠趙師傅，他年近六旬，幹了一輩子木匠活，經手的房屋不下千間，但建學堂還是頭一回。
“這學堂跟普通房子不一樣。”趙師傅對身邊的徒弟說：“窗戶要大，要亮堂，孩子讀書費眼睛。
地面要平整，不能絆腳。
桌椅要結實，孩子淘氣，經得起折騰。”
徒弟點頭記下。
趙師傅又道：“還有，學堂周圍要種樹。
夏天熱，孩子讀書受罪。
種上槐樹、榆樹，過兩年就能遮陰了。”
訊息傳到村裡，百姓們議論紛紛。
“聽說朝廷要辦學堂，孩子讀書不花錢？”
“真的假的？哪有這等好事？”
“聖旨都下來了，還能有假？”
“那敢情好！我家那小子，整天在村裡瘋跑，送去學堂，好歹學幾個字。”
但也有人擔心：“讀書有甚麼用？還不如在家幫忙幹活。”
旁邊有人接話：“你懂甚麼！讀了書，將來能考科舉，能做官，能光宗耀祖！就算考不上，認得字，算得賬，將來做生意也比別人強。”
議論歸議論，學堂的進度卻一刻也沒有耽擱。
不到一個月，長安縣的官辦學堂便率先落成。
青磚灰瓦，窗明几淨，院子裡兩棵新栽的槐樹雖然還不高，但已經顯出一片生機。
開學的日子定在九月初一。
那天清晨，天剛矇矇亮，就有家長帶著孩子來到學堂門口。
有男孩，也有女孩，大的十一二歲，小的才五六歲。
他們穿著各色衣裳，有的光鮮，有的破舊，但臉上都帶著好奇和期待。
李慎之親自到場，主持開學儀式。
他站在院子裡，看著面前黑壓壓的小腦袋，心中湧起一陣感慨。
“諸位父老，諸位學子！”他朗聲道：“今日是長安縣官辦學堂開學的日子。
這是陛下的恩典，也是大岐的盛事。
從今往後，咱們縣的孩子，不分貧富，不分男女，都能讀書識字。
這是千百年來，從未有過的事！”
家長們紛紛點頭，眼中滿是感激。
學堂的第一位先生姓孫，名文遠，是個秀才，屢試不第，本以為這輩子就這樣了，沒想到朝廷推行新政，招募教書先生。
他抱著試一試的心態去應聘，竟被選中。
培訓了半個月，就派到這長安縣學堂。
孫文遠站在講臺上，看著下面二十多個孩子，心中湧起一股從未有過的責任感。
他清了清嗓子，在黑板上寫下第一個字。
“人”。
“這個字，念‘人’。
你們是人，我是人，陛下也是人。
但人跟人不一樣。
有的人讀書識字，有的人目不識丁。
讀書識字的，能明事理，能懂法度，能報效國家。
從今天起，你們就是讀書識字的人了。”
孩子們睜大眼睛，認真地跟著念：“人！人！人！”
稚嫩的童聲，在教室裡迴盪，飄出窗外，飄向遠方。
幾乎在同一時間，鳳京城的太醫院也在緊鑼密鼓地籌備。
太醫院院正張仲景，年過六旬，醫術精湛，在朝中頗有聲望。
接到聖諭後，他既興奮又憂心。
興奮的是，他終於可以施展畢生所學，為天下百姓謀福祉。
憂心的是，此事工程浩大，千頭萬緒，稍有不慎就會出錯。
他召集太醫院所有御醫，商議具體方案。
“陛下要求，在每個縣設立官辦醫館。”張仲景環視眾人：
“咱們太醫院，要負責編纂醫書，培訓醫生，統一標準，採購藥材。
諸位都是杏林高手，有何高見？”
眾人議論紛紛，各抒己見。
一名年輕御醫道：“院正大人，編纂醫書之事，最為緊要。
天下醫書浩如煙海，良莠不齊，若無統一標準，各地醫館各執一詞，反而會出亂子。”
張仲景點頭：“說得對。
所以，我們要編一部簡明實用的醫書，既有理論基礎，又有實踐方子，讓普通醫生也能看懂、會用。”
另一名老御醫道：“還有藥材的事。
各地藥材品質不一，價格懸殊。
若不統一採購，醫館的成本就降不下來，百姓看病還是貴。”
張仲景道：“此事我已與戶部商議過。
太醫院列出所需藥材清單，戶部統一採購，統一調撥。
各地醫館按需領取，只收成本價。”
眾人紛紛點頭。
經過一個多月的籌備，鳳京城的太醫院率先擴建完成。
新的太醫院佔地數十畝，有診室、藥房、病房、講堂、藏書樓，一應俱全。
隨後，各行省府城的官辦醫館也陸續開張。
長安縣的官辦醫館，設在縣城西街，與學堂遙遙相對。
醫館不大，但五臟俱全。
前面是診室，中間是藥房，後面是幾間病房，還配有一個小院子，晾曬藥材。
坐堂的醫生姓錢，名萬全，年約四十，原本是縣城裡小有名氣的郎中。
聽說朝廷招募醫館醫生，他便報了名。
經過太醫院的考核和培訓，他被派回長安縣，擔任醫館的主治醫師。
開館第一天，來看病的人並不多。
百姓們習慣了有病硬扛，或者找熟悉的郎中，對這官辦的醫館還有些將信將疑。
錢萬全也不著急，坐在診室裡，安靜地等著。
終於，一個老婦人顫顫巍巍地走了進來。
她咳嗽得厲害，臉色蠟黃，一看就是病得不輕。
“老人家，哪裡不舒服？”錢萬全連忙起身，扶她坐下。
老婦人喘著氣，斷斷續續地說：“咳了……咳了半年了……以前找郎中看過，吃了藥也不見好……聽說這裡看病便宜，就來看看……”
錢萬全仔細把脈，又看了看舌苔，心中有了數。
這是肺癆之症，若在以前，確實難治。
但太醫院新編的醫書上，正好有治這個病的方子。
他開了藥方，親自去藥房抓藥，又叮囑老婦人如何煎藥、如何服藥、平日裡要注意甚麼。
老婦人接過藥，猶豫道：“大夫，這藥……多少錢？”
錢萬全笑道：“老人家放心，這藥只收成本錢，二十文。”
老婦人驚訝道：“才二十文？以前那些郎中，一副藥就要上百文！”
錢萬全道：“這是朝廷的恩典。
以後您看病，就來這裡，便宜。”
老婦人連連點頭，千恩萬謝地走了。
訊息傳開，來看病的人漸漸多了起來。
有頭疼腦熱的，有跌打損傷的，有慢性病的，也有來求安胎藥的。
錢萬全一一診治，耐心細緻。
藥價便宜，醫術又好，百姓們交口稱讚。
不到一個月，長安縣醫館的名聲就傳遍了十里八鄉。
每天天不亮，就有人在門口排隊。
錢萬全從早忙到晚，雖然累，但心裡卻格外充實。
與此同時，法典編纂局也在緊鑼密鼓地工作。
編纂局設在刑部衙門東側的一座小院裡，鬧中取靜。
刑部尚書親自掛帥，從各地徵召了三十多位精通律法的賢才，日夜兼程，編纂大岐法典。
領頭的是翰林院學士韓愈，年約四十，博學多才，尤精律法。
他早年曾遊歷各地，見識過各種各樣的案子，深知法律不公的弊端。
如今有機會參與編纂一部全新的法典，他傾注了全部心血。
“諸位！”韓愈召集眾人，面前攤開楊過擬定的法典綱要：“聖師所定綱要，博大精深，我等須細細揣摩，方可下筆。”
眾人圍坐一圈，各抒己見。
“刑法部分，最關鍵的是‘罪刑相當’。
甚麼樣的罪，配甚麼樣的刑，必須有明確的規定。
不能重罪輕判，也不能輕罪重判。”
“民法部分，要明確產權。
田地、房屋、財物，歸誰所有，如何買賣，如何繼承，都要寫得清清楚楚。
這樣百姓才能安心生產，不必擔心被人侵奪。”
“商法部分，要保護契約。
買賣雙方立下字據，就必須遵守。
誰違約，誰就要承擔後果。
這樣商人才能放心交易，商業才能繁榮。”
“訴訟法部分，要規定程式。
百姓告狀，官府必須受理。
審理案件，必須公開。
判決結果，必須說明理由。
這樣百姓才能信任官府，官府才能取信於民。”
韓愈一一記下，不時點頭。
工作進展很快。
不到兩個月，刑法部分的初稿就完成了。
韓愈將初稿呈給女帝和楊過審閱。
女帝仔細翻閱，不時詢問細節。
楊過則逐條點評，提出修改意見。
韓愈一一記下，回去修改。
如此反覆數次，刑法部分終於定稿。
緊接著是民法、商法、訴訟法、行政法，每一部分都經過反覆討論、修改、審閱，力求盡善盡美。