一個穩定的內部環境，是處理內治的根基。
如果沒有，很多內部問題都會一團糟，領地的統治機器也沒有辦法順利地執行起來。
在待在溫德米爾城內的時候，法拉重新梳理了一遍擴張了一大圈的加戈領內政。
首先，是從中樞到地方的垂直控制體系。
中樞的權力，被法拉分割成了三部分。
財政，內政和軍隊。
這三個部分目前全部都由宰相一起控制。
以保證後方，在法拉不在的時候，依舊能夠按照此前的藍圖與規劃有效運轉。
比如，救濟院，修道院等設施的建設，已經在沒有被戰爭波及的大後方鋪開了。
道路的修建也沒有停止。
不過從加戈市直通北面的那條路，目前仍在修建之中。
基於此，地方的權力也被法拉進行了分割。
財權，行政權，司法權，相互獨立在地方的最高行政長官的手下。
也就是“市長”手中。
相應的權力，也是從中樞延伸下來的。
但市長要為他手底下的這些人所做出的一切行為負責。
而不受到市長管理的，便是地方的“兵權”。
地方不具有完整的兵權，只有“治安局”，負責控制城池的安防，維護地方的安穩，掌握執法權。
在地方，只有治安局的人擁有掌握兵器的權利，其他人持械的權利全部被剝奪。
鎮級的治安局對市級的負責，市級直接對中樞負責。
這樣一來，地方在戰時幾乎沒有了甚麼自保的能力——不過這並非無解的問題。
以加戈領目前的地形，只需要讓軍隊駐守在幾個關鍵的城池內，就足以確保內部無憂。
再加上法拉自己的作戰能力，因此“防守”方面的需求與其他貴族相比，要低了很多。
這也是他將地方的兵權收上來的底氣之一。
市級治安局直接對中樞的治安部負責，而治安部在內政中。
與實際的軍權完全分開。
算是完成了最基本的“軍警分離”。
這個時代並沒有“警”的概念。
就連軍隊的制度，管理，也是一塌糊塗。
更沒有一個穩定牢固的統一政權。
即便是公爵的，其實力底氣也是由下方的封臣給支撐起來的。
他們的地盤往往不會非常大，因為不大，所以管得過來，影響力也更強。
儘管沒有權力集中的中樞體系，但也自然而然的有著很高的地方自主權。
所以，在翻閱姆洲政治格局在數百年間的變革的歷史資料後，會發現，最後，中樞王權總會被地方的大公，公爵，或者小一點的侯爵給分割得稀碎，直到被徹底架空。
儘管公爵的統治力在地方確實足夠強——
但那種“統治力”，其實是“影響力”。
二者之間存在著本質的區別。
與法拉這個子爵……伯爵，對自己領地的控制力根本沒法比。
其中的區別就在於，一個是“被推舉出來的王”，而一個，是“強壓四方的王”。
整個九月，法拉處理新徵服地區的核心，基本上全都圍繞在“新秩序建立”上。
根據上述，地方權力目前被分割成了大致兩個部分。
一個是行政權，一個是治安權。
行政權下分的諸多瑣碎的細小權力，被法拉分配給了投降的舊貴族，商人，這些人都是能讀能寫，能認字，能執行政令的群體。
治安權，則被法拉分配給了此前自己分封的新貴族。
這些人，既是他的信徒，又是他的戰友，曾經的部下，或是因為身體殘缺等原因，從軍隊中退役的退役軍官，士兵。
這一類新貴族，在權力分配完畢之後，便可以統一歸類到一個新生階級的名號之下了——
軍功貴族。
透過法拉此前在塔林直接許諾賜下的貴族名銜，加上非有功者，不得封爵的規定，應時而生。
他們是掌握著暴力行使權力的新生貴族階級，名義上層層往上受到中樞轄制，聽命於治安部，由內政大臣負責，最終只由宰相調動。
但實際上，他們從上到下，幾乎全部只聽一個人的命令——豐饒神教教皇——法拉·加戈。
他們之所以接受中樞調動，是因為在加戈領中——中樞即是法拉，法拉就是中樞，由上而下，法拉是絕對的，唯一的權威。
所以，他們聽命於中樞，也就等於聽命服務於法拉本人。
沒毛病。
如果遇到特殊狀況——比如有人試圖滲透治安局，即便是想要從內部動搖法拉的統治，最終也會面臨幾座無法翻越的大山。
第一座山，信仰。
第二座山，戰友情。
第三座山，封爵之恩。
第四座山，獨一無二的地位，軍功貴族。
這群人本身已經獲得了足夠高的榮耀，即便有外部勢力滲透進來，又要許諾出甚麼樣的東西？
這幾座山幾乎算是堵死了滲透的可能性。
讓治安局在地方的控制力幾乎無法動搖。
而刀把子穩固牢靠，也就意味著，法拉的統治，足夠穩固牢靠。
內治行政，法拉將權力大餅分給了一大堆舊統治體系中的絕對上層階級。
由此，方得以最快的速度穩定了征服地區，組建了完善的行政體系，並讓內部的穩定度初始值一開始就很高。
而核心權柄，則牢牢地被捏在了他自己的手中。
他，與他身後的已經開始萌發的軍功貴族，以及正在培育中的教士貴族。
往後十年，只要讓“忠君”的信仰逐漸滲透覆蓋所有人，法拉個人的地位之崇高，便再也不可動搖。
從外面沒法撼動，從裡面更加動不了一點。
除非有人能夠用武力踏平他。
但這種事顯然是越來越沒法做到了
九月下半，法拉指定派遣了一名背景為商人貴族的人，到惠特尼子爵領的東莫爾城擔任市長。
而後開始在東莫爾城推行溫德米爾已經改革完成的這一套行政框架。
由於沒有剝奪城內無封地貴族——這類貴族其實就是商人貴族的一種，賺錢，而後用資金髮展人脈網路，提升社會地位，最後獲得子爵認可，擁有貴族的正式名銜，比沒有名銜的純粹商人地位要高一些——
總之，由於沒有動這些人的蛋糕，只是單純進行了行政部門的重組，每個人都還分到了不同的崗位，因此推行得相當順利。
看效果不錯，法拉便相繼派遣了市長去進行空降。
並將伊巴拉子爵領的西莫爾城，戈利岑子爵領的梅爾城，以及西奧斯子爵領的梅卡城，全都進行了相同的整改。
從行政層面控制了這些地區的主要城池。