第1274章 總理制
既然宋國不設國相，那麼就是要設內閣，但為了避免之後內閣同大明本土那樣後期做大，朱敏澄還是留了個心眼，改內閣為總理衙門，內閣首輔稱總理，普通閣老稱協理。
大明眼下雖有總理衙門，總理由張錫鈞擔任。但大明的總理衙門不僅是新設，而且從職權來說並不能取代內閣，但朱敏澄現在卻直接把這個衙門拿了過來，用來取代內閣制，也就是直接在宋國實施總理制。
當然這個總理制和後世的總理制不同，僅只是協助國君處理政務的一個衙門罷了，其實權並不大。更重要的一點，總理衙門除政務外沒有軍事處置權，更沒調兵權，作為大明的皇子，當今的宋王，朱敏澄太知道軍權的重要性了，國君如果不能掌控軍權，必然大權旁落，這點從大明土木堡之變後的變局就能看出，朱敏澄對軍權是絕對不會放鬆的。
為此，朱敏澄提出不僅效仿大明設定總參議府和三軍府以取代五軍都督府，更以第一代宋王的名義確定未來歷代君主兼任三軍大都督的軍職。如此一來，國君就是一國最高的軍事掌控者，擁有實際的軍權，而總理衙門僅僅處理政務，不涉及軍事方面的職權，以確保宋國的穩固。
總理衙門的總理人選朱敏澄也早就有打算，這個人自然就是孫鎬了。孫鎬作為王府長史如今改為總理，說實話手中的職權並沒增加太多，僅僅只是換了個名稱，平日裡協助君王輔助朝政罷了。
但總理終歸是總理，而且能協助君王統攝六局和其他衙門，這對於孫鎬來說也算是一步登天了。此外，孫鎬還向朱敏澄諫言，加快朝政各衙門的設定，儘快完善宋國的行政結構，任命各級官員。
這不僅是為了穩定宋國和給之前各屬官加官進爵的作用，更重要的一點是孫鎬認為既然大明本土已承認外藩國開府建牙，外藩已成實際的王國，擁有等同於藩國的實權後，那麼恐怕用不了多久大明那邊的情況會發生大變。
之前無論是宋王還是永王外封，在大明並沒掀起波浪來。從朝堂的官員或者大明宗室內部來看，永王外封是因為永王乃太上皇的皇子，而太上皇作為曾經的崇禎皇帝早就失去了權力，眼下僅只有一個區區太上皇的名頭，至於他的幾位皇子更不被人待見，身份地位極其尷尬。
當今聖上考慮到各種因素，沒有向太上皇和諸皇子下手固然仁慈，但要就此放過他們也是不可能的。要不然朱慎錐也不會把太上皇和其皇子安置在宮中，表面上是榮養，實際等於囚禁沒甚麼區別。
如把這些人放出宮去，無論安置在大明何處都有可能出問題，再加上世界格局的變化，大明要向海外擴張，所以朱慎錐考慮到了把對方外封的想法。就此永王外封新大陸，如今永國離著大明本土何止萬里，這麼遠的距離再加上永王一介孤家寡人，就算有心思也是無能為力。
至於宋王朱敏澄，雖然他外封宋國是自己主動請纓，可不知道的人卻認為朱敏澄之所以外封應該是儲君爭奪的結果。在大部分人來看，朱敏澄和太子朱敏瀾一胞同母，都是皇帝嫡子，儲君之位按理說朱敏澄也是有幾分機會的，可偏偏皇帝把他外封，估計是這兄弟兩人暗中爭奪老二沒敵得過老大，再加上皇帝不想看見自己手足相殘兄弟反目，打著外封的理由把朱敏澄打發到了萬里之外。
如此一來不僅能解決儲君爭奪問題，讓太子之位更加穩固，也能讓朱敏澄在新大陸看著北邊的永王，防範永王鬧出甚麼么蛾子來。對於這個說法者不在少數，甚至連朱敏澄王府下屬的一些官員嘴上不說，恐怕心裡也是如此想的。
不管這些究竟如何，外封卻已成了事實。再加上這一次朝廷正式允許外封藩王開府建牙，成為實質性的藩王后，情況必然就起了變化。
原本在眾人看來外封等於流放的情況直接改變，眼下一旦外封雖遠去海外，可卻擁有了真正的權力。和大明本土的藩王相比，外封的藩王可以說是真正的國君了，權力對比簡直天壤之別。
在大明，哪怕就是親王就藩說實話除了在封地關起門來醉生夢死外，其餘半點權力都沒。不僅被地方官員盯得死死的，更有錦衣衛、東廠這些日夜探查，一旦不小心做了些出格的事，鬧不好就是奪爵圈禁的結果。
此外，許多藩王連王府都很少出去，因為他們根本不能離開封地。在這種情況下，失去人身自由就和養豬沒甚麼區別了，每日裡除了吃喝享樂就是沉迷在溫香軟玉之中，似乎除去成為朱家的後代繁榮外再沒半點貢獻，這種情況還經常被官員們拿出來說事，抨擊宗室耗費國資，一無是處。 宗室們自己也是叫苦，在各種規矩之下他們也是無可奈何。如不這樣做他們還有甚麼辦法呢？就如同朱慎錐當年一樣，假如不是朱慎錐的爵位不高，宗室俸祿朝廷又一直拖欠，父兄去世的早家中實在活不下了，他也不會走投無路冒險走私呢。
所以宗室的難處朱慎錐心裡也很清楚，在登基之後他重設了宗人府，適當放開了對中下層宗室的限制，甚至允許普通宗室以尋常人的身份進行科舉和做官，或者另謀出路甚麼的。雖然這個政策早在嘉靖年就有過苗頭，等萬曆朝時也放開過宗室科舉的例子，可實際上的推動基本流於形式，而且宗室無所事事這麼多年，要一下子改變也不是那麼容易的。
中下層宗室還好，關鍵在於上層的宗室，比如親王、郡王這些藩王。他們的人數雖然不多，但卻佔了整個宗室資源比例的絕大部分。而他們的存在也越發影響到大明的宗室治理和對地方的施政，所以朱慎錐一開始先以虛領替代實封，之後又著手外封藩王，其實真正要針對的群體不是朱敏澄，而是這些高階宗室。
但以之前的情況來看，哪怕皇帝把外封說的天花亂墜，甚至讓自己的嫡子外封新大陸，宗室們也是不會信的。這些人都覺得朱敏澄僅僅只是爭奪儲君的失敗者罷了，至於永王就更不用說了，去新大陸等同於流放，自己好端端的在封地吃香的喝辣的，何必跑那麼遠去受苦呢？
可現在不同了，隨著政策的改變，外封的藩王實際上成了真正的君王，擁有了在封地的實權，如此一來這等好事宗室們會看不明白？
所以孫鎬斷定，用不了多久大明的宗室，尤其是高階宗室對外封的態度就會徹底改變，從之前的避之不及改為趨之若鶩，只要有一個人領頭上書願意放棄大明的封地主動外封的話，那麼之後外封宗室就成了香饃饃，到時候一大批宗室外封至新大陸，這不等於擠壓了宋國的生存空間麼？
要知道大明的宗室數量龐大，就算有資格外封的親王、郡王加起來足足有二百五十多人，哪怕這個群體中願意主動外封者只是十之一二，那也不是小數了。
一下子二三十個王爺外封出去，就算其中一半來到新大陸，那麼總得給他們劃分地盤吧？新大陸雖地域廣闊，可土地終究也是有限的，一旦一些地盤劃分出去，那麼就等於把宋國未來發展的道路給堵上了。
所以孫鎬建議，除去設定衙門任命官員之外，目前宋國最重要的還是要繼續開疆擴土，把勢力往外延伸，尤其是向東擴張，儘量在後續宗室陸續外封新大陸之前搶佔一些好的地盤，以避免未來數十年後無法繼續擴大的尷尬局面。
既然宋國佔了先手，就不能放棄這個機會，只有宋國越發強大，地盤和人口越多，在新大陸才能更好立足。等數十年甚至百年之後，宋國說不定就能成為新大陸的一個大國，未來不管新大陸這會不會和歷史上東周時期那樣產生各國征伐，就算如此宋國也能屹立不敗，成為這裡的霸主。
對於孫鎬的這個建議，朱敏澄深以為然，在同孫鎬商談了整整一日後，翌日朱敏澄就召集屬官正式宣佈了朝廷的旨意，並著手準備各衙門的設立和軍隊組建。
按照大明的朝堂結構，宋國設定三司六局，並加設類似內閣的總理衙門，由孫鎬擔任總理，李定國、簡鵠和崔琦等人擔任協理。
此外，任命為李定國為宋國上將，執掌總參議府，並提拔幾個將領分別為其副將，掌各營軍。朱敏澄作為國君為三軍統帥，直接掌控海軍（名義上的，實際上海軍還沒成立）。
簡鵠本就負責工事，自然提升為工局尚書。崔琦之前負責農事，暫領戶局，兵局由宋王自己兼任，另任命禮、刑、吏三局官員，再設類同于都察院和大理寺的各級機構。
除此之外，對於新京地方衙門按州府進行設定，任命官員和警察司進行有效管理，這點只不過是把之前的臨時機構進行完善後再進行調整罷了，處理起來不算太難。
關鍵在於朱敏澄能用的人實在太少，他把自己王府屬官全部任命了個遍都沒辦法填補各衙門，不過現在以宋國的規模來看也沒必要面面俱到，把框架先搭起來再說，一人先兼幾職，等日後漸漸完善即可，這個也不急一時。
(本章完)