立漢元年（公元196年），發生了很多大事。
首先便是大漢天子劉協榮登九五，“又”被立為大漢天子。Ｘxs一②
雖然這個事情，實際上是袁譚一力為之，立了劉協為天子。
但詔告天下，卻不能這麼詔告。
於是，原大將軍府、司隸校尉、車騎將軍、反董盟主袁紹、及驃騎大將軍袁譚承繼太傅袁隗、大將軍何進遺志。
並幽州牧劉虞，荊州牧劉表、益州牧劉璋、丞相郭圖、御史大夫田豐、治中大夫諸葛玄、平難中郎將張燕、鮮卑國鄒酉、扶余尉仇臺......共立孝靈皇帝子劉協為大漢天子，改元——立漢。
第二件事，就是雒陽殘破。
天子劉協遷都於濟南國東平陵，改名東平都。
第三件事，天子召天下牧守到泰山祭祀，拜祭蒼天、祖先，立聖人道。
這一系列的事情，全部由袁譚導演。
他之前立漢的那一套搞下來，原本天子的百官雖然被赦免，但權力全沒了。
現在能活命，都開心的不得了，哪裡還有心思找袁譚的麻煩。
劉協也老實的不得了，返回青州的過程中，袁譚更是歷數各個天子的悽慘，把少年劉協嚇得直呼大哥保護我。
自尊心扔下的他，徹底變成了袁譚的跟班。
見劉協如此乖巧，袁譚又教他怎麼打麻將，玩遊戲，聽歌舞，享受人生......
各種新奇的姿勢、各種特色的美女，讓劉協驚為天人。
只是皇后伏壽不太開心......
當然，這都是些小細節。
隨著三件大事，以最快的速度詔告天下。
整個大漢天下的州牧太守亂成一鍋粥。
荊州牧劉表思慮再三，決定派長子劉琦、軍師蔡瑁、江夏太守黃祖攜帶大量進獻之禮前往泰山。
劉璋原本想推說道路被賊寇張魯阻隔，但看著天子使者趙岐，實在說不出這話來。
於是安排二兄劉瑁、和益州別駕張松攜帶進獻之禮前往泰山。
兩人對於被代表一事，並沒有發表否定意見。
反而上表大讚袁紹能夠撥亂反正，並薦袁
紹進位太傅，錄尚書事。
......
反倒是袁術，他對於自己沒有被代表一事極為的惱火。
對於天子沒有宣他去泰山更加的惱火。
據說砸了不少寶貝。
我可以不去，你不能不請啊！
於是，在謀士李業、閻象等人諫言下，他開始施展動作。
一方面準備拉攏劉表、劉璋、張魯、韓遂、馬騰、呂布等人。
另一方面督促孫賁、吳景、孫策和周瑜加大對劉繇的攻勢。
同時親提大軍，並橋蕤、張勳等大將，起兵數萬，強攻徐州劉備。
......
袁紹、曹操、劉虞等人在接到詔命後，卻是趕到了泰山下，要參與泰山立聖人道的事情。
畢竟天子都來了，公孫瓚因為重傷還不能下床，於是他的好大兒公孫續趕了過來。
曹操不來也沒辦法，他的軍師胡昭，恩人司馬防和兒子司馬懿，都被袁譚強硬的徵召到了青州。只給他留了一個司馬朗。
現在政務的事情，都鬧得曹操頭大不已。
他現在考慮是否請辭司隸校尉，改行去幹徵西將軍，但又怕袁譚多心。
一時間躊躇難定。
......
袁譚麾下的文臣武將，除了鎮守四方的，也基本全部抵達。
於是在正月初一，眾人隨著天子登臨泰山之巔，祭祀蒼天、大漢、聖人。
並立大漢聖人道。
聖人道，在後世的說法，其實就是立憲。Ｘxs一②
這件事情籌備許久，聖人道法也修改了很多遍，漸趨完美，可說是帶有大漢封建特色的憲法。
至於留名一事，原本大家對於誰排在第一，爭論不休。
最後還是袁譚一錘定音，不以地位排名次，而是以姓氏的筆數來定。
聽到這個訊息，于禁開心的幾乎跳起來......
浩浩蕩蕩的派頭，隆重的儀式，......
對於天子的安置，袁譚早有謀劃。
其實就如同以前的天子對待諸侯國那般，給你個郡國，然後你在郡國裡可以有一套百官公卿的系統。
但是不好意思，你沒有行政權、軍權。
不過袁譚有點
摳門，只給了天子劉協一個東平陵縣，在後世章丘的西北。
最關鍵的問題是，袁譚同時把大漢的機構系統，寫入聖人之道。
東平陵縣的一切稅收、食邑，歸天子所有。
但管轄權卻在東平令手中，而東平令由丞相府任命。
天子對天下享有名義上的擁有權。
也就是說，聖人之道，已經規定了大漢的制度系統。
具體政務，則交由上公太傅統一支配。
太傅的任期為六年，最長不超過兩期。
上公太傅之下，設五個部門。
丞相府、御史臺、大理寺、百子會、將軍府。
丞相府對大漢天下享有行政權。
御史臺享有司法權，並獨立於丞相府之外，直接對太傅負責。
大理寺享有立法權，同樣獨立於丞相府之外，且不受太傅干擾，只對泰山聖人道（憲法）負責，大理寺成員由受過青州太學系統教育的博士擔任。
百子會，是由袁譚提出，這個部門沒有任何行政權，平時不常設。
主要職責為監督太傅的推舉流程及過程。
將軍府首腦為大將軍，總管天下兵馬，受太傅轄制，但只能對大漢以外用兵。
對於袁譚的這些奇思妙想，袁紹等人無法理解，因此和袁譚爆發了相當大的爭辯。
在一套設計下，天子將會徹底淪為吉祥物，和後世的教皇有的一比。
真正的實權，則落入太傅的手中。
但太傅又沒有行政權，行政權在丞相手裡。
丞相雖然有行政權，則必須在司法系統的監督下做事，也就是要受太傅的制約。
關鍵問題在於立法的大理寺不受丞相府和太傅的制約，他們又是一幫子受過太學系統教育的文人，不用想，這些人以前就是被大道理洗腦的那群人。
這群理想主義的人，又沒有司法權。
將軍府雖然是一把利刃，但又不能對內用兵，又被杜絕了內部政變的口子。xＳ壹貳
百子會雖然沒有啥權力，但又可以在六年一度的太傅推舉中，發揮一定作用。
據說袁家二代掌門人，在立道之前，爆發了激烈的辯論。