劉烈一口氣說出這麼多詞彙，一種很爽的感覺油然而生。怪不得這麼多人都喜歡當軍閥土皇帝，原來不受約束自立門戶的感覺是這麼爽。
爽歸爽，真正要把這些付諸實施，其實並不簡單。
比如收商業稅，物件是誰？按照甚麼標準徵收？商賈不來怎麼辦？遇到有人暗中抵制怎麼辦？遇到偷稅漏稅的怎麼稽核？又如何處罰？要知道劉烈只是軍官，沒有任何權利插手民政，更沒有執法權，當地的地頭蛇、豪強之類的完全可以不買他的帳。
還有招兵，雖說太守府衙給了些許可權招兵，可招兵需要軍餉，更需要糧食作支撐，而這兩樣恰好都捏在太守府衙，他沒有多餘的錢糧招兵。
至於買馬更是無從談起，在劉烈看來，那些戰馬簡直就相當於後世的坦克飛機等技術兵器，哪裡是他這支小部隊所能奢望的？
在衙門裡，劉烈小心翼翼地詢問何典，要是給太守大人申請，自行徵收商業稅，自行募兵會怎麼樣？
何典氣呼呼地說，“不怎麼樣？大人一定會被彈劾，輕則下獄，重則以謀逆處斬。”
“沒這麼嚴重吧，你不要嚇唬我。”劉烈有些不自信。
“大人你可以站在太守大人的位置上想一想，一個小小的軍侯竟然敢擅自徵稅募兵，還有沒有把郡守衙門放在眼裡？還有沒有大漢律？如果大人的官再大一點，手底下的兵力再多一點，太守大人會不會覺得你更難駕馭？”
劉烈額頭上有些冒汗，但他內心很清楚，收稅是肯定要做的，否則自己這兩百人就等於自殺。何典顯然不是合適的人選，這傢伙打仗練兵還行，膽子太小了。
劉烈於是想到了閻柔，這傢伙小小年紀就敢當馬賊，不光膽子大，腦子肯定也靈光，不然混不出這麼大的名氣來。
閻柔果然沒有讓劉烈失望，他告訴劉烈，別說我們沒有染指民政徵收賦稅的權利，就算有，短期內也是很難操作。按照大人的要求，商稅徵收的依據不僅和經營規模有關，還和經營的品種有聯絡。而我們根本缺乏人手去長期核查商賈的經營，準確徵稅就無從談起。
閻柔最後說，“商戶上繳賦稅，無異於損失利益。所以他們一定會想方設法偷稅、瞞稅甚至公開抵制。能夠在這些地方營商的都不是一般人，如果他們強行反對，以我們這點力量，根本無法進行下去。”
“那依你之見呢？”劉烈問。
“他們在商言商，我們呢則‘在軍言軍’，我們以城池防務安全為由，要求凡是來做生意的坐商和行商都要重新在大人這裡造冊備案，而大人則可以發給商戶一冊允許經營的憑證。當然，這個憑證是要收錢的，根據商戶的經營的規模和貨物品種適當收取。”
“你真是個天才！”劉烈連聲讚歎，這不就相當於後世辦理營業執照一樣嘛。
閻柔的天才想法似乎還沒完，他繼續說道：“憑證是有期限的，到期後續辦、補辦的也要收取。”
“問題是，商戶憑甚麼讓我們刮一道呢？他們就算抗爭不了，難道不會選擇其他城池做生意？”劉烈問。
“這個大人放心，陰館城南臨句注關，北通鮮卑，不但是兵家必爭之地，也是商家必爭之地。而我們也不是光收錢不辦事，作為回報，我們將全力保障他們在城裡的利益，同時還可以處理糾紛、嚴懲不法。嗯，如果我們兵力再多一點的話，還可以為他們在城外一定範圍提供保護，讓他們免受盜賊和鮮卑人的襲擾。”
這他孃的就是收保護費嘛！閻柔這小子簡直黑白兩道通吃啊！人才！哦不，天才！
“這件事就交給你去辦！”劉烈很快下決心，同時又囑咐道：“記住，這是從別人腰包裡掏錢，要多做溝通。記住，我們的目的不是搜刮，而是要讓陰館長期繁榮！”
“卑職明白！”閻柔似乎對這件事很有信心。
“還有，對那些僅僅是餬口的小本生意人不能過分，要抓大放小知道嗎？”
閻柔連連點頭，“大人，卑職小時候也是苦出身，知道怎麼做。”
“你需要多少人人手？”劉烈問。
“人手倒不需要太多，只是大人，我們都是外鄉人，對本地情況不熟悉。如果能找到本地官吏協助就再好不過了。”閻柔道，“還有，事關重大，是不是給太守府說一聲？”
“那是當然！”劉烈對自己這個想法很有信心。
郭蘊接到劉烈的公文後很是吃驚，這個做法還從未有過先例。下面的僚屬也是爭執不下，有人說這是越權，有謀取私利的嫌疑，有人說軍隊既然進駐陰館，當然要收取商稅，商稅自古有之，憑甚麼陰館要例外？
最後還是郡長史令狐琚老謀深算，他認為此事先裝作不知，讓劉烈試著做一做，這樣即使將來過了火，太守府也可以從容收拾殘局。
郭蘊點頭：“劉元貞這個人心懷社稷之志，絕不會因區區一城商稅中飽私囊。他之所以這麼做，恐怕還是急於募兵。也罷，我們就睜隻眼閉隻眼好了。”
實際上劉烈根本就沒準備等到太守府訊息，因為嚴冬將至，鮮卑人隨時會南下，他沒有時間消極等待。幾乎在公文發出後，劉烈就開始全面實施自己的計劃。
首先是募兵，這件事由他親自負責。這是劉烈第一次自己選擇士兵，他非常重視，也非常嚴格。除了身體條件外，劉烈還要詢問應徵者的家世，那些因鮮卑人禍害而失去家園的難民優先。
募兵的程序出人意料的順利，畢竟這是一個可以提供飯碗的職業，還有軍餉可拿，混得好的話養活全家人都不是問題。
短短三天，花名冊上就寫滿了密密麻麻的名字。都是劉烈一個個親自測試錄取的，身體素質好，沒有不良嗜好，還有至少三分之二的人和鮮卑人有深仇大恨。
可徵稅就不是太如意了，告示出具三天後，除了一些小規模的商人很不情願地辦理了“執照”外，一些本地大戶和外來的大商家們大都裝聾作啞。
閻柔請示劉烈，是不是出動雷霆手段殺雞儆猴。劉烈毫不猶豫就否定了，原因很簡單，自己剛剛進城又是收稅又是殺人的，還不把民心都搞散了啊。若是遇到鮮卑大軍來襲，城裡搞一個裡應外合，自己將死無葬身之地。
“可是大人，據斥候報告，這幾天來他們這些人不斷派人往關內跑，卑職擔心他們是去告狀的。”
“隨他們去！”劉烈道，“士堅，咱們還是照原來的方案辦。不願意過來備案的就堅決不許開業。他們願意告就告，但我們的原則不變，沒有許可證就不許做生意！”
“另外，你也要耐心解釋，我們收取的費用主要是用於陰館的防務和商業設施的完善。”
閻柔拱拱手，“大人放心，我會辦妥的。”
自古民不與官鬥，其實那些拒絕不交錢的大商家們日子也不好過。他們已經多次派人偷偷到廣武告狀，可太守府說劉軍候既沒有抓人，又沒有強搶財物，完全符合大漢律。
告狀無門，生意又沒法做。城內的集市上天天有人巡邏，還要查驗營商許可，拿不出來的就不許做生意。城門那邊更厲害，凡進城的商家都要透過嚴格的檢查，沒有許可的要麼補辦，要麼掉頭回去。反正就是一句話，沒有證就不能做生意。
閻柔報告說，他已經打聽清楚，陰館城內大部分商家都聽一個人的，此人是陰館本地豪強，其老宅在鄉下，修築有塢堡，家裡還有私兵。很多商戶其實都已經動搖，但此人一直挺著，其他人就沒敢動。
劉烈聽完後馬上想起一句俗語——“強龍不壓地頭蛇”，看來這些地頭蛇是打主意吃定自己了。
閻柔繼續報告，說此人姓童名先，五十多歲，其家族是雁門郡大戶，在關外有無數良田沃土，還和鮮卑人有生意來往。
“嗯。”劉烈聽了之後似乎沒甚麼表示。
“大人一點都不覺得震驚嗎？”閻柔奇怪地問。
劉烈笑笑，問道，“士堅，過去你們在大漠上，武器裝備從何而來？難道都是靠繳獲的嗎？”
閻柔連連搖頭，“怎麼可能？武器也是有損耗的，別說弩箭之類的消耗品，就算刀、矛之類的武器，也經不起消耗。我們主要和一些大戶做生意……啊！大人，鮮卑人多次南下，這個童先卻穩如泰山，他難道……”
“這有甚麼奇怪的？”劉烈滿不在乎地說道，“他們家敢在這是非之地置下這麼大的產業，肯定和鮮卑人有一腿。不過，在探聽清楚底細之前，我們不可輕舉妄動！”
“可是大人，募兵已經有七八十人，而太守府給我們撥付的軍餉糧草只是按二百餘人的量，等不到下個月關餉，我們就拿不出錢和糧食了！”
劉烈輕鬆地笑了笑，“士堅，還記得冀州之事嗎？”
閻柔眼睛一亮，“大人是指韓家？”
“是啊，韓家當初在我們身上下了這麼大的本錢，我就不信他們不來！”
閻柔完全明白了，“韓家只要過來做生意，我們這盤棋就活了！問題是，他們再不來，我們可真的挺不住了。”
“放心，我問過韓猛，他已經接到了家書，應該就這幾天了！”