第四百零三章
劉席年紀也不小了，想要退下來。
只是他擔心李承乾搞不定接下來的事情，還頂在一線操勞。
蘇定方正式退休，順便辭去了軍校校長的職務，回到老家含飴弄孫去了，走的很是瀟灑。
胡雄辭去兵部尚書，轉任軍校校長。
程咬金和段志玄退休，搬到渤海道去居住。
李道宗退休，搬回了晉陽居住。
牛進達和馬三寶的身體很差了，隨大流的申請了退休。
李承乾對這些個老將很是關心，特意給他們在芙蓉城建立了一個療養院，安排他們去蜀中療養。
朝堂之上，貞觀朝的老臣只剩下了劉席和相對年輕的李孝恭。
貞觀朝對於天元朝的影響，在這一刻徹底結束，只有李世民這個太上皇的存在證明著貞觀一朝的風起雲湧實實在在的存在過。
沒了這些老臣子在朝廷中，李承乾就不需要再考慮他們的感受，做起事情來就要痛快的多。
天元十七年年初，朝廷宣佈重啟債券交易。
這次的債券交易不再只是侷限於朝廷的公發債券，還將地方府衙的債券納入了公發體系，給地方府衙籌集資金做基建的渠道。
李承乾還是有一些保留的，沒有開放商業債券的發行和交易。
地方發展不能只靠國庫出資，那樣一來，朝廷就是再有錢也頂不住。
尤其是南方各道的開發。
基礎差，人口少，需要的資源投入可不是小數目，只能藉助民間的力量來完成這些地方的基建。
隨著置換遷移計劃的推行，大唐的人口基本都集中到了自然條件優越的地方，但是那些條件差一些的地方也不能放棄，道路、水利、通訊等基礎設施還是要有的。
李承乾讓智庫人員和民部的吏員去各地考察，制定各地的基礎建設計劃，方便他們向民間籌集資金。
三月，朝廷上下終於是對區域劃分達成了一致，天元十七年九月起，大唐將實行新的區劃管理體系。
新的區域規劃體系分為道、縣、鎮三級。
每道設中心城為道級衙門所在地，中心城為當地首府，道級衙門負責人為左右刺史兩名，刺史下設若干道員負責各具體部門，刺史與道員組成地方一級的管理班子，直接向三省與皇帝負責。
道下不再設定與縣級職能重疊的府，縣級區域劃分根據新城鎮的分佈劃分，縣府所在城鎮設立縣級府衙，設左右令兩名，縣令下設稅務、治安、公共服務、農牧業、教育、工商等辦公室，這些辦公室的負責人由吏部任命，辦事人員為朝廷僱員。
鎮級不再設衙門，直接設立公共服務辦公室和鎮長辦公室，鎮長由吏部直接任命，鎮長向縣令負責。
三級官府間不能越級指揮，所有官員及僱員必須遵守異地就任的原則，且如果沒有皇帝特許，每一任的官員與僱員在同一職位上任職不得超過十年。
大唐全境劃分為京畿道、關中道、河東道、甘涼道、隴右道、絲路道、西疆道、西北道、西海道、高原道、河北道、平原道、山東道、河南道、渤海道、遼東道、黑水道、金漢道、山南東道、山南西道、江南東道、江南西道、淮南道、黔中道、嶺南道、東南道、安南道、劍南道、和皇家領地等二十八道外加一個皇家領地，共二十九個一級區劃。
另有東海郡直屬三省管轄。
京畿道下轄長安、萬年、藍田、涇陽和三原五縣，朝廷在長安縣設京畿道衙門，京畿道刺史由皇帝任命，吏部不得直管京畿道衙門。
關中道首府設在武功。
河東道首府為太原。
甘涼道首府為涼州。
隴右道首府為蘭州。
絲路道首府為大宛新城。
西疆道首府為恆羅斯城。
西北道首府為千泉城。
西海道首府為西海新城。
高原道首府為邏些城。
河北道首府幽州城。
平原道首府相州城。
山東道首府濟州城。
河南道首府洛陽。
渤海道首府國內城。
遼東道首府遼東城
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黑水道首府黑水新城。
金漢道首府金城。
山南東道首府荊州城。
山南西道首府利州城。
黔中道首府黔州城。
江南東道首府福州城。
江南西道首府長沙城。
淮南道首府廬州城。
嶺南道首府改遷邕州。
東南道首府為廣州。
安南道首府遷移愛州。
皇家領地首府為瓊州城。
大刀闊斧的區劃變化給朝廷造成的麻煩可不小。
大批的人事調整讓吏部和三省忙的腳不沾地。
地方府衙的交接也是一地雞毛，刺史、縣令的工作交接中丟失了很多資料，不得不向民部和刑部或是大理寺申請資料補全。
民部、刑部和大理寺被拉下水，上上下下忙的跟狗似的，在如海的卷宗裡幫地方府衙擦屁股。
後來連工部也沒有躲過去，各地對於地方上的工程安排不太重視，交接的時候才發現，很多相關的卷宗和人員都被調到其他地方去了......
李泰很無語，不得不回到工部重新梳理大唐的工程計劃安排。
李承乾給下邊的時間太短了，朝廷和地方上的工作交接涉及的東西又太多，可是把官員和僱員們累的夠嗆。
不過他也是沒辦法，新區劃爭論了這麼多年，好不容易上下達成一致，如果不快刀斬亂麻的把新區劃推行下去，指不定會出現甚麼么蛾子呢！
就當作是對朝廷管理體系的一次考驗吧！
朝廷忙忙碌碌了將近半年的時間，逐漸理順了一切，朝廷的職能恢復正常。
半年時間，大唐都沒有出甚麼亂子，很多人都覺得不可思議。
劉席等人分析了一下這種情況出現的原因，總結成了三點。
第一，大唐擁有龐大的僱員體系，區劃調整涉及到的人員和工作調動主要集中在官員體系中，對於基層僱員的影響不大。
地方的日常事務有這些僱員在，大部分的事情都能就地解決。
第二，百姓已經習慣了社群式的管理方式，他們並不太關心管理者的變動。
百姓生活富足安穩，地方上又有預備民兵維持治安，朝廷政令可以透過廣播、報紙等媒介直接傳到百信耳中，自然就亂不起來。
第三，年輕官員和僱員的執行力很強，朝廷釋出命令之後，地方管理者就會去執行。
政令通暢，地方就會穩定。
一番分析下來，朝中的官員是後背發寒......貌似地方僱員體系很大程度上承擔了官員體系的職能呀！
活兒都讓僱員們做了，他們這些官員還有存在的必要嗎？
劉席等人得出的結論讓朝廷官員人心惶惶。
李承乾有些懵。
就是調整個區劃而已，怎麼還扯出了兩大管理體系之間的問題呢？
從科舉改革開始，大唐的管理體系就逐漸形成了官員負責統籌，僱員負責具體執行的複合管理方式，完全放棄了原有的以官員為核心的地方管理方式。
這麼多年過去，效果還不錯。
可是這次管理體系暴露出來的問題很嚴重。
不僅僅是朝廷官員感受到了來自僱員的威脅，還說明了大唐原有的官員體系已經有些不太符合實際的發展需要了！
這可是個大問題，李承乾不能當做沒看到。.
且不說官員體系和僱員體系會不會出現對立，就是越來越龐大的僱員體系也需要做出合適的調整了。
僱員，說到底也是朝廷任命的，那些能力極強的僱員絕對不可能一直甘願久居人下。
問題暴露出來就要解決。
可是調整朝廷的管理體系涉及到的人太多了，沒有妥善的處理辦法之前，李承乾也不敢有甚麼動作。
他召集了各部閣的負責人和自己的師兄弟、智庫各組負責人來討論這件事。
吳閔認為，既然僱員體系已經證明了自己的價值，朝廷就不能再把僱員當作是官員體系的補充，而是要把僱員和官員融為一體，給僱員踏入仕途的更多機會。
但是婁師德和狄仁傑等人反對抹平官員與朝廷僱員的差別。
因為那樣一來，朝
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廷治下的官員數量可能會成倍增加，很容易造成冗員的問題。
長孫衝與杜構等人認為根本沒必要大動干戈，只需要在官員和僱員之間增加遴選機會，讓更多的僱員可以轉化為官員就能解決問題。
以瓊崖侯府弟子為核心的朝廷中樞之間第一次出現了嚴重的分歧。
李承乾在考慮要不要與他們達成妥協，可是理智告訴他，不能和稀泥，給大唐的管理體系留下太多的隱患。
議題暫時擱置，李承乾與吳閔、狄仁傑和婁師德乘飛機來到了瓊州，請吳正義和李世民定奪。
李世民明確表示不會再管朝堂的事情，自己跑到洛陽去做唱片了。
吳正義也懶得搭理他們。
一個穿越者，一個能當家的皇帝，外加一群名相名臣，連這點破事都搞不定，大唐還不如直接宣佈倒閉算了。
吳正義的原話是：“你們都不是孩子了，憑甚麼事事都要來煩我這個家長？”
幾人興致勃勃的來，灰頭土臉的走。
對於吳正義的態度，大概只有李世民一個人是最高興的。
吳正義不管事，對於皇權來說就是最大的好訊息。
不過對於習慣了有吳正義存在的皇帝等人來說，一下子就失去了主心骨。
甚麼事情放在吳正義面前都不叫事，可是放在他們手上就顯得有些棘手了。
心裡有些慌呀！
吳正義就是想讓他們擺脫對自己的依賴，絕對不是為了偷懶。
大唐的變革一直在進行，李承乾等人其實已經有了應對一切的能力，只是心理上的依賴遲遲無法消除。
吳正義就是要鍛鍊一下他們。
當然，吳正義敢撒手不管事的原因在於，大唐的管理體系對於區區幾千萬的人口而言，絕對是夠用了，再怎麼調整都不會出亂子。
李承乾他們有能力調整整個大唐的區劃，制定出新的三級地方治理體系，搞定管理體系也沒問題。
他們只是腦子還沒有轉過來彎而已。
吳閔私下給他發電，詢問他的意見，吳正義回電的時候是隻字不提，還詢問閨女甚麼時候帶女婿回家。
吳閔當時臉就黑了......
吳正義和李世民都不管事了，可是事情還要辦，李承乾他們只好繼續消耗自己的腦細胞。
討論一直沒有出結果，李承乾下不定決心，朝堂上人心惶惶。
直到吳閔閒來無聊，去長兄家做客，無意間向吳宣提起此事，她才突然開竅。
吳宣是這麼說的：“大唐的社會上升渠道暢通無阻，皇帝他們願意怎麼調整就怎麼調整。”
“只要不阻塞上升通道，僱員和官員又有甚麼區別呢？”
旁觀者清。
不在漩渦之中，吳宣的思維就要開闊的多。
李承乾和吳閔他們就是思維不夠開闊，才會陷入到自己給自己編織的思維陷阱之中。
吳宣點出了問題的關鍵，接下來的事情就好辦了。
李承乾心裡有了底氣，做事的時候就放開了。
李承乾乾脆重新設計了一套官員級別來模糊官員和僱員的分別。
大唐原來的官員分九品三十級，包括爵位、文武官位和勳位等。
各級官員還有不同的官位名稱對應，加上那些蔭官、散官、勳官等等，複雜且凌亂。
唐承隋制，這套官職系統實際上是楊堅與關隴軍事集團和世家門閥之間達成妥協的產物，為的是安撫相關利益方。
後來確定下來的三省六部制雖然做了很大程度的修改，來適應朝廷統治的需要，可並沒有脫離原有官職系統的束縛。
各級府衙和朝廷的三省六部九寺之間存在著大量職能重複的官職和部門，而且這些部門之間喜歡相互扯皮，極大的影響著朝廷的行政效率。
即便是從貞觀朝開始，僱員體系的出現極大的提高了各部門的工作效率，但是官員體系中的低效工作依舊大量存在。
既然要調整官員和僱員體系，李承乾就打算從根子上消除這些嚴重影響朝廷運轉的問題。
所以他提出的調整方案就顯得非常的激進。
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